我国休闲农业成农村经济新亮点

刚刚过去的十一黄金周，全国各地“上山下乡”看山、望水、寻乡愁的游客络绎不绝。在感受乡村魅力的同时，游客们都不忘买一些当地特产回去，休闲农业让农户们获得了更多收益。

10月11日，全国休闲农业经验交流会公布了这样一组数据：截至2013年底，全国各类休闲农业经营主体已经超过180万家，年接待游客9亿人次，营业收入2700亿元，带动2900万农民受益，接待人数和经营收入均保持年均15%以上的增速。今年，仅上半年就接待游客5亿人次，营业收入1500亿元，有3000万农民受益。这表明，我国休闲农业已经成为农村经济新的增长点，发展呈现“井喷”之势，是极具发展潜力的朝阳产业。

“靠山吃山、靠水吃水”成现实

“国际慢城”——江苏省南京市高淳区桠溪镇十一期间迎来大批游客，在这里，人们不仅饱揽了独特的乡村风光，更饱尝了美味的固城湖螃蟹。随着“桠溪国际慢城”的名气越来越响，村民的收入也越来越高。4年前，大山村村民芮春牛和老伴种着5亩水稻田，每年挣个千把块钱。2011年，在镇政府的支持下，他建起了春牛农家乐和春牛客栈，“现在1年至少挣20万元，在常州打工的儿子儿媳也回来一起干了！”逗着怀里的孙子，春牛大叔脸上乐开了花。

“改革开放以来，我国休闲农业经历了萌芽、起步和全面发展的历史阶段。进入新世纪后，全国以农家乐、民俗村、休闲农园、休闲农庄为代表的多元化休闲农业类型竞相发展，形成了‘发展加快、布局优化、质量提升、领域拓展’的良好态势。”

农业部党组成员杨绍品如此判断。

南京市江宁区黄龙岘村是一个茶文化旅游村，四周群山绵延、水波灵动，村庄掩映于山、水、茶、竹之间，白墙灰瓦马头墙，村居古朴，静谧悠然。一进村口，就看到古香古色的茶文化博物馆，在村里水塘边的空地上，建起了黄龙大茶馆，游客最多时，每天有3万人在这里品茶。青石板路两边的街面上，茶庄和卖葫芦烫画、雨花石等特产的店铺鳞次栉比。这里的村民都有茶园，每年清明前后忙乎2个多月，闲下来就经营自家的茶庄、土特产店，坐等客人上门就把农产品卖光了。20多岁的小许姑娘正忙着招呼客人买雨花石：“原来在外面打工，看到家乡发展得这么好，就回来经营特产店，自己当老板，蛮悠闲，收入也不错，还能照顾家里面，我的好多同学都回来干了。”

像春牛大叔、小许姑娘一样，靠着办农家乐、建客栈、卖土特产，生活“蹭蹭”上台阶的农民在南京乃至江苏多了去了。“去年，江苏休闲观光农业接待游客7200万人次，综合收入超过230亿元。”江苏省农委副主任张坚勇介绍。不仅江苏，其他省份的休闲农业也成果颇丰。“去年，浙江省休闲农业农副产品销售收入48.6亿元，休闲农业农民主体经营超过80%，人均收入达到2.5万元，比全省农民平均收入多50%。”说起休闲农业促农增收，浙江省农业厅总农艺师王建跃很自豪。江西省农业厅副厅长程关怀也不示弱：“现在江西休闲农业从业人员超过70万人，农民占了九成，收入比普通农民高30%。”

谁说乡村休闲不能“高大上”？看似简单的“吃喝玩乐”也有大名堂，为了达到开胃、清肺、好玩、养眼、增趣的多重目的，休闲农业与文化、科技、生态、旅游相融合，向婚庆、保健、养生、科普多个领域拓展，把一二三产业连接起来，大大提升了农业附加值。“可以说，休闲农业激活了一片区域、兴起了一批产业、带富了一批百姓、建成了一方乐园，使农业变成快乐高效的产业、农村变成美丽和谐的家园、农民变成富裕而有尊严生活的群体。”农业部乡镇企业局局长宗锦耀进一步阐释。

据测算，到2020年，仍会有6亿农民留在农村，就地发展休闲农业是农民增收的出路之一。几口人、几间房、几张桌、几张床，就能办个农家乐、建个客栈、卖个土特产，还能自己当老板，这样的日子，城里人都羡慕。

“顶层设计+部门合力”推动业态繁荣

类似慢城、茶文化旅游村这样的休闲农业品牌在江苏还有很多，放眼全国，北京农业嘉年华、云南罗平油菜花节、江西婺源油菜花节、浙江余姚杨梅节，内蒙古、新疆、甘肃等地的草原度假，贵州的村寨游、上海的都市农业游、安徽的美好乡村体验游，宁夏的果林品鉴观光产业带等一大批知名的休闲农业品牌已经在游客心中扎下了根。

漫步乡间，如同走在画中、行在诗中，古朴村落讲述着历史，特色民俗展示着风情。我国休闲农业之所以能有这么好的发展势头，得益于顶层设计和多部门的合力推进。

从国家层面，农业部联合国家旅游局开展了全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建活动，引导地方农旅系统合力发展休闲农业。与国土资源部联合下发了《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》，对休闲农业发展中建设永久性餐饮、住宿等设施用地，要求依法办理建设用地审批手续，切实维护农民的利益。还制定了《全国休闲农业发展“十二五”规划》，组织了中国最美休闲乡村、中国美丽田园评选认定活动，在全国范围内树立了一批发展典型。组织开展了两次全国休闲农业创意精品推介活动，开展了中国重要农业文化遗产发掘工作，认定并发布了一批中国重要农业文化遗产。

与此同时，各地政府及相关部门也制定政策措施强力推进休闲农业发展，从资金奖励、项目支持、政策扶持等方面给予保障。湖南省政府成立了由副省长任组长的休闲农业工作领导小组，农业厅、发改委、财政厅等17个单位共同参与，协同推进本省休闲农业发展。天津市实施休闲农业精品培育项目，对每个项目给予50万元扶持资金。宁夏对符合要求，经营面积达到100亩以上，在金融部门贷款30万至200万元的休闲农业场点，给予贴息补助。陕西对于国家级和省级休闲农业示范县（区）、休闲农业示范园、休闲农家专业村和农业文化遗产地每年给予10万至20万元的扶持资金，等等。

目前，全国共创建了149个国家级休闲农业与乡村旅游示范县、386个示范点，推介了140个中国最美休闲乡村、247个中国美丽田园和1万余件创意精品，认定了39个中国重要农业文化遗产，其中全球重要农业文化遗产11个。

抓机遇迎挑战谋求跨越式发展

城市有城市的魅力，乡村有乡村的精彩，每个人都有自己的梦想，有现代梦、都市梦，也有田园梦、生态梦，城镇和乡村都是人们所需要的居落系统。青葱的茶园、碧绿的稻田、烂漫的桃花、如雪的梨花、绚烂的梯田、广袤的草原、金黄的油菜花、紫色的薰衣草，还有蓝天白云、碧水清波、清新空气、特色美食，这一切吸引着人们到乡村来。

连续几年的中央一号文件都提出要积极发展休闲农业，拓展农村非农就业增收空间。前不久，国务院印发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，休闲农业低价、简便、省时、灵活的特点，完全符合旅游业改革的方向，势必成为市民节假日休闲度假的首选。而且近年来，农村的水电路气房和通讯等设施得到较大改善，科教文卫保等社会事业水平明显提高，随着农业生产方式的变革，大量农民已从繁重的农业劳动中解脱出来，这为农民依托农业产业、依靠农村资源发展休闲农业，走创业就业发展道路提供了条件保障。

乡村休闲怎样让人们来了还想来？这是个问题。作为一种新型农业产业形态，休闲农业在快速发展过程中，由于认识不足、管理滞后、服务欠缺等因素，也存在一些问题。比如有些地方活动缺乏创意，项目缺乏特色；有些地方工商资本进入休闲农业领域后，在经济利益驱动下，忽略了农业这一基础和元素，忽视了农民这一主体，个别地方还存在侵害农民利益问题；许多地方还没有针对休闲农业的专门性扶持政策，交通、宣传、规划、环保、财政等职能部门的支持明显滞后；一些地方规划布局不尽科学合理，不同程度地存在一哄而上、盲目发展的现象等等，这些问题都需要在发展中加以解决。

“十三五”是旅游消费向休闲消费转型的关键时期，休闲农业正在与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设融为一体，以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，以创新创造为径，以古朴村落为形，释放出发展的强大动力和需求的巨大潜力，而这个目标的实现，需要我们的共同追求和不懈努力。