中共河南省农业厅党组关于巡视整改情况的通报

根据省委统一部署,2014年5月12日至6月13日，省委第四巡视组对我厅进行了巡视。7月1日，省委巡视组向农业厅党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

1、修订完善《河南省农业厅党风廉政建设责任制实施办法》

着力强化厅党组在党风廉政建设中的组织领导之责、维护党纪之责、作风建设之责、防治腐败之责、教育管理之责、支持保障之责，加强顶层设计，完善制度措施，推进党风廉政建设和反腐败斗争。强调党组书记作为第一责任人履行党风廉政建设的全面领导责任，强化领导班子成员对自己职责范围内党风廉政建设的主要领导责任。坚持各司其职、各负其责，形成齐抓共管的工作合力，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。

2、加强对农业结构调整项目资金分配使用情况的监管，消除廉政风险

7月14日至30日，省农业结构调整领导小组办公室会同省财政厅，组织抽调农业、林业、畜牧、财政部门的专业技术人员，对2013年度申请验收的65个农业结构调整项目进行了全面检查验收，确保项目计划和项目执行一致、专项扶持资金管理有序、经济和社会效益达到预期目的。在建立完善项目申报、审批及建管、验收的机制制度方面：一是《农业结构调整项目申报指南》在与省财政厅、省林业厅、省畜牧局沟通协调并达成一致意见的基础上，经省农业结构调整领导小组同意，并在网上公示后，认真组织各地市、县，逐级遴选，逐级上报。二是会同省财政厅、林业厅、畜牧局组织专家对各地市、县上报的项目进行评审论证，对项目的科学性、可行性进行评审论证打分。同时，安排由厅纪检组监察室及相应的专家组加强对各层面、全过程的监督，保证项目评审论证的阳光透明。三是严格按照专家评审论证意见，确定扶持项目和资金分配额度初步意见，经报省农业结构调整领导小组研究同意后，再次在网上进行公示，接受社会监督。四是确定的扶持项目和资金分配意见网上公示期过后，由省财政厅、省农业结构调整领导小组办公室联合下达资金文件。五是加强项目监督管理，会同省财政厅、林业厅、畜牧局对项目实施开展监督检查和组织验收。

3、加大涉农资金分配的公开透明力度，严禁优亲厚友、虚报冒领等问题发生

根据农业部《关于开展2014年农业基本建设项目专项检查工作的通知》要求，目前已对全省棉花生产示范基地、种子工程、植保工程、水产良种及渔业资源保护、农业生物资源安全保护与利用、农业部重点实验室建设、农产品质检体系、国家现代农业示范区旱涝保收标准农田示范等8大类67个建设项目进行了专项检查，检查涉及投资共计28805万元，从全省自查和重点抽查情况看，我省实施的农业建设项目进展顺利，总体情况良好。今后要在进一步建立完善长效机制上下功夫。一是严格落实民主议事决策等制度，在项目安排、资金使用、预算编制等重大问题上，坚持集体研究决定，实行层级管理，责权捆绑。二是实行项目申报信息公开制和专家评审制度，建立项目储备库，提高农业项目前期工作质量。三是严格项目资金公开公示制度。制定项目资金实施方案，细化量化项目资金分配指标因素，减少人为干扰，公开项目申报、分配程序及结果。四是加强项目资金监督检查。根据项目实施情况，成立综合检查督导组，对项目实施进度、完成情况、完成质量及资金使用效益进行跟踪督导检查。

4、按照“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，加强对基层单位行风建设监管，严肃查处假农药、假种子、假化肥等坑农害农事件

加强市场监管，确保农业生产安全和农产品质量安全。制定印发了《河南省2014年农药监督管理年活动实施方案》，召开了全省农药管理工作会议，组织执法人员对市场进行拉网式排查检查，对涉及面广、群众反映强烈的区域性制假售假案件，加大查处力度，严防不合格的产品流入市场。加强种子市场监管，编写了《河南省种子行业管理自律制度》，包括种子行政许可的资质监督、案件举报与受理、质量监管、文书管理、责任倒查、企业诚信监管等14项，严格规范全省种子管理机构及其工作人员的行为。同时，将全省各省辖市及直管县（市）种子案件举报电话及邮箱发至全省各种子管理部门，并通过新闻媒体向全社会公布，在《河南日报》上予以刊登，接受人民群众及社会公众的监督。加强肥料质量管理，切实抓好源头治理。严把肥料市场准入关，坚决打击无证生产、一证多产以及擅自扩大使用范围等不法行为，规范标签标识，防止虚假宣传。严格集体评审，省肥料登记评审委员会办公室每月组织召开一次专家评审会。评审坚持规范的工作程序和集中评审制度，实行专家主审、集体投票、一致通过。加强肥料市场监管，严厉查处无营业执照、无生产许可证、无肥料登记证、以不合格产品冒充合格产品、掺杂掺假、虚假标注等生产、销售伪劣农资产品的违法行为。

5、加强对基层财务人员的业务培训，严格规范账目管理

进一步加大对全省农业系统基层财务人员的业务培训力度，着力提升各级农业财务负责人及工作人员的业务能力，规范账目管理水平，增强农业系统政策执行力以及谋划项目、监管资金使用、发展现代农业的综合能力。一是组织厅直属各单位2014年会计人员继续教育网络培训工作，适时进行监督检查和考评通报。二是邀请省财政厅、审计厅和会计院校领导专家，对厅直属各单位会计人员进行《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》、《行政事业单位内部控制规范》等业务知识培训。三是计划邀请农业部、省财政厅等有关专家，对省、市、县三级农业系统财务负责人及工作人员进行项目管理、资金管理等内容的培训。8月初，已按照农业专项资金管理的有关规定，组织省市有关人员集中会审账薄、支出凭证、档案资料，并对基层农业专项资金项目实施单位进行了监督检查，就发现的问题，将在后续的各项培训活动中，有针对性地解决不懂不会等问题。

6、严格财务制度，着力解决个别单位房租收入坐收坐支问题

对厅直属各单位房屋出租情况进行了全面调查摸底，目前全厅23个预算单位中，15个单位没有房屋出租情况。8个有房屋出租行为的预算单位中，农场管理局、省农业科学技术展览馆、省农村合作经济经营管理站、省水产技术推广站、省农业广播电视学校、省蚕业科学研究院、厅机关服务中心等7个单位的房租收入已纳入单位预算，统一核算，统一管理。省农业职业学院对房屋出租收入、支出单独核算管理，及时与银行进行对账，并正常按月向当地税务部门进行纳税申报。对此，我们已要求省农业职业学院严格按照《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《河南省行政事业单位国有资产管理办法》（省政府第108号令）等有关文件的规定，把房屋出租收入纳入单位预算，统一核算，统一管理。

按照省纪委要求，进一步明确职责定位，将不属于纪检监察业务范围的职责尽力交还厅党组或其他职能处室，用更多的时间和精力聚焦监督、执纪、问责。及时制定了《河南省农业厅领导干部廉政谈话实施办法》，《省农业厅机关工作人员廉洁自律十不准》。同时，将提醒教育党员干部廉洁从政常态化，除在元旦春节、清明五一、中秋国庆等关键节点下发文件进行提醒，并开展检查，确保党员干部廉洁过节外，今年还转发了六期、二十九起违反中央八项规定和廉洁自律规定情况的通报，起到了持续教育提醒作用。上半年，省纪委对农业厅进行了八项规定落实情况检查，主要反馈了三个具体问题，我们均进行了认真调查核实，提交了调查报告，对发现问题的单位和个人进行了提醒教育，促进了干部作风好转。按照省纪委的具体安排，今年先后开展了“整治会所中的歪风”，“严厉查处领导干部违规干预和插手市场经济活动谋取利益”、“领导干部亲属违规经商办企业和领导干部收送红包礼金问题”等专项治理工作，集中解决群众反映强烈的突出问题。

结合省纠风办在暗访中发现的全省农业系统个别基层单位、个别人员作风建设、工作纪律方面的问题，制定了《河南省农业厅关于认真整改省纠风办暗访检查发现问题的通知》（豫农监察〔2014〕4号）下发各省辖市、省直管县（市）农业局（委）和厅直属有关单位，责令出现问题的单位认真整改，以切实加强行风建设。

针对纪检组长兼职较多，突出主业不够问题，经研究，按照省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》要求，已将纪检组长张明进同志分管的其他工作进行剥离，使其能够突出主业，专心致志抓好反腐倡廉各项工作。

把查办案件作为工作的中心和主业，重视信访举报，认真核查问题线索。今年，对省纪委交办的8件信访件，全部进行了认真深入的调查核实，对存在违纪行为的单位和个人实施责任追究，对尚未构成违纪行为的人员进行教育提醒。现已将调查结果全部向省纪委进行了反馈。

对巡视中发现的植保站滥发奖金补贴处理偏宽问题，厅党组专门召开会议，决定由纪检监察室牵头，财务处配合，认真进行纠正。目前，对已发的奖金等费用全部追缴，纠正到位。

坚持把农业工作主动融入省委、省政府的重大战略部署中去谋划，努力加强对中央农业新政策的研究工作。一是注重发展理念提升。坚持在实践中探索，在实践中总结，注重把零碎分散的感性认识，及时综合提高，形成系统的发展理念,科学指导现代农业建设。二是注重农业生产与产业化经营并重。坚持把农业增产增效与农民增收两篇文章一起做。在毫不放松地抓粮食生产的同时，大力培育农业产业化集群，完善现代农业产业体系，提高农业综合效益。三是注重新型农业经营体系构建。目前，全省7万个农民合作社、1.6万个家庭农场、13703个种粮大户，经营耕地2824万亩。同时，技术、信息等公共服务体系建设步伐加快，植保、农机等社会化专业化服务组织健康发展，全省农业社会化服务体系正在向覆盖全程、综合配套、便捷高效的目标稳步迈进。四是注重农业管理科学化。突出宏观管理，注重用惠农政策，调动基层政府抓粮的自觉性、农民种粮积极性和科技人员服务的主动性。五是注重把调查研究作为谋事之基、成事之道。2013年，我们围绕培育新型农业经营主体、推进农业现代化等专题，认真调查，深入研究，并形成10项专题调研报告。《农业产业化集群发展调研报告》、《农户储粮情况调查报告》等提出的意见建议，引起省委、省政府和农业部的高度重视。在当前及今后一段时间，将以培育壮大“一个主体”，精心实施“三大工程”，完善提高“五个体系”，统领全省现代农业建设。

根据《关于印发省委全面深化改革领导小组农村改革专项小组和专题小组设置方案以及近期相关重点工作的通知》中有关农村土地流转制度改革的要求，结合我省实际，研究制定了涉及这项改革任务的年度工作计划。制定下发了《河南省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》（豫农确权办〔2014〕2号），明确了全省开展农村土地承包经营权登记颁证试点的总体安排、工作重点、方法步骤等具体问题。目前，全省136个县（市）、1571个乡镇建立了土地流转服务组织，村有信息员、乡镇有中心、县市有网络的土地流转服务体系初步建立。仲裁委员会建设不断加快，已经建成的146个土地流转仲裁中心运行良好，预计年底前所有涉农县将实现全覆盖。

认真学习贯彻中央《关于完善党员干部直接联系群众制度的意见》、省委《关于完善党员干部直接联系群众制度的实施意见》，完善了农业厅基层联系点制度。明确厅党组成员以自己的乡镇联系点为重点，“沉下去，查实情”，轻车简从，深入基层；带着问题，深入调研；善于动脑，深入思考，利用调研寻良策，集中民智破难题。厅领导班子成员今年结合春季农业生产、“三夏”工作、秋粮抗旱等，先后多次到滑县、浚县、兰考、永城、郏县、禹州、邓州、西华、西平、固始等县乡镇调研。在调研成果上，围绕培育新型农业经营主体、保障农产品质量安全、高标准粮田建设等10个调研专题，对农业生产“高成本”、 农业劳力“高龄化”、土地经营“高分散”、粮食安全“高压力”等热点、难点问题进行积极探索，突出了农业部门特色，做到了专题调研与推动河南农业持续发展的紧密结合。结合省级精神文明单位建设和复查工作，积极开展厅领导班子成员到分管的二级单位调研活动，与分管部门干部群众开展谈心活动，及时了解他们的学习、思想、工作、生活情况，虚心听取意见建议，对发现的苗头性、倾向性问题及时进行教育引导，防止矛盾积累激化。

三、关于执行组织纪律和干部选拔任用制度方面

根据省农业厅的干部年龄结构情况，积极争取省委在省农业厅的干部使用上给予倾斜，适当扩大非领导职数的配额，既让年龄偏大的干部有奔头，也让年轻干部看到希望，又可以提前补进新的岗位人员，拓展干部进出流动空间。二是科学管理编制，加快专业人才引进。充分利用人才引进绿色通道，积极引进农业高端人才，继续落实高端人才在行政职务、技术职称方面的优惠待遇，逐步改善人才队伍青黄不接、结构断层现象。三是健全培用机制，促进人才作用发挥。把对干部素质培养、待遇落实与作用发挥有机结合来，建立健全培养与使用的良性运行机制。对由省组织人事部门统一选派到基层锻炼的优秀干部和优秀科技人才、博士服务团人员，在干部选拔任用、申报政府特殊津贴、省管优秀专家、“555”人才和省级学术技术带头人、首席专家、课题立项、职称评定、岗位聘任等方面，同等条件下给予优先。

根据国家和河南省中长期人才发展规划纲要及专业技术人才队伍建设工作要求，结合自身实际，研究制订了《河南省农业厅专业技术人才队伍建设中长期规划（2015-2020）》，着力创新体制机制，优化政策环境，采取务实措施，统筹整体推进，努力解决人才梯次不合理，一些专业出现青黄不接甚至后继乏人的问题。主要措施：一是建立高层次农业专业技术人才培养机制。以专业能力建设为核心，立足行业前沿，培养和造就一批精于业务、善于管理、优于决策的高素质、复合型农业专业技术人才，带动我省农业专业技术人员队伍整体素质的全面提高。二是健全农业专业技术人才评价体系，加强农业专业技术人员管理。依据《事业单位人事管理条例》，全面推进和规范事业单位人事管理工作，完善事业单位全员聘任制度，真正形成能者上、庸者下的考核评价体系。三是提高农业专业技术人员继续教育质量。根据工作需要和《河南省专业技术人员继续教育条例》等有关规定，制定农业专业技术人员继续教育指南，加强农业专业技术人员继续教育工作的管理。四是建立农业专业技术人员评选表彰机制。按照省人社厅要求，强化协调配合，健全表彰机制，严格评选程序，创新评选方法，积极开展河南省政府特殊津贴人员及河南省学术技术带头人等评选表彰活动，在全厅形成有利于专业技术人才成长成才的良好环境。五是开展农业专业技术人员理论研究和学术交流。健全农业专业技术人员理论研究和学术交流机制，积极组织开展农业高级研修班，结合农时季节，针对农业生产有关问题开展研讨交流，提升社会影响力，为全省农业技术工作服务。六是鼓励各事业单位引进高层次农业专业技术人才。坚持自主培养与重点引进相结合，鼓励各事业单位根据工作需要，重点引进高层次急需紧缺农业专业技术人才，发挥高层次农业专业技术人才对农业农村经济发展的推动作用。

对巡视中发现的个别二级单位新进人员把关不严，有照顾现象的问题，结合省委组织部、省人社厅联合印发的《关于进一步严肃事业单位进人纪律的通知》（豫人社[2014]32号）要求，对2012年1月1日以来，事业单位新进人员进行了全面清理和自查，对信息中心合并后新进人员，逐一进行了资格审查复核，下一步将继续加强履职考核。对考核不合格、工作不称职者，按有关规定进行处理。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共河南省农业厅党组

2014年10月24日