取消核准 化肥产能是否大增

【导语·农资电子画册网】取消核准，是否会引发化肥产能大反弹?本已膨胀的化肥产能是否会更加不可收拾?氮肥磷肥由于过剩严重，基本上不会再增加;钾肥是国内化肥产业中唯一不过剩的产品，需大量从国外进口，取消审核会激发企业上项目。

10月8日，国务院常务会议决定取消对化肥投资项目的核准，改为备案管理。业内人士普遍认为，化肥项目取消核准改为备案是件好事，意味着化肥市场化改革又往前迈进了一步。但也有人担心，取消核准，是否会引发化肥产能大反弹?本已膨胀的化肥产能是否会更加不可收拾?

笔者认为应从三个方面来看：

一是核准审批很难真正限制产能。据报道，10月8日，李克强总理主持召开国务院部门主要负责人会议，李总理在会上一针见血地指出：“说实话，我们产能过剩的几个行业，哪个不是审批出来的?我不是一概否认审批制度，但一些纯商业、纯经济的事项还拿来审批，很容易造成寻租、腐败!”放眼望去，还有几个行业产能不过剩?这些行业哪个又不是经过层层审批的呢?审批很难真正限制产能，因为总有人会不择手段通过审批。

二是核准改备案回归市场本位。上项目本来是企业的市场行为，企业应考虑这个项目的市场前景怎样，盈利空间有多大，几年可以回收投资，是否有能力上这个项目等。但在审批权制下，企业首先考虑的是如何通过审批，获得批文。仿佛一拿到批文钱就来了，把真正要关注的市场问题排到后面。结果很多情况是，批文拿到手了，项目也上马了，但产品却不挣钱。取消核准改为备案，将促使企业把精力放在研究市场上，自己对自己的投资行为负责。有些人担心，不搞审批了，会有很多化肥项目上马，笔者倒认为不必太担心，因为现在化肥产能过剩严重，现有企业的盈利状态很差，新上化肥项目除非有特别的优势，否则难逃亏损命运，谁会往“火坑”里跳呢?

三是监管方式将发生变化。化肥项目由核准制改为备案制不是不要监管了，而是监管方式将发生变化。今后将用能耗指标、环保排污指标、技术工艺先进性、负面清单等更市场化的手段来限制企业上项目。不管是国有企业还是民营企业，不管是大企业还是小企业，大家都在同一起跑线上，条件一样，这样才更公平合理，市场效率机制才能充分发挥作用。

取消核准后，氮肥磷肥由于过剩严重，基本上不会再增加;钾肥是国内化肥产业中唯一不过剩的产品，需大量从国外进口，取消审核会激发企业上项目。特别是硫酸钾，近几年一直表现突出，价格节节高升，盈利良好，估计能激励一些新的硫酸钾肥项目集中上马。硫酸钾或成为今后投资热点，但如果新上产能太多，也会出现供大于求的问题，相关企业还须谨慎。