休闲农业：少占耕地 多点农“味”

休闲农业发展要在新、特、奇、优方面下功夫

在突出农民主体地位的前提下，探索建立多方参与、互惠共赢的机制

因地制宜优先发展不占耕地的休闲农业类型

我国各类休闲农业经营主体已超过180万家，营业收入2700亿元，接待人数和经营收入保持年均15%以上的增速。来自10月11日农业部召开的全国休闲农业会议透露出，让人开胃、清肺、好玩、养眼、增趣的休闲农业正进入黄金期。

2013年我国城镇化率已达53.7%，城镇居民年人均纯收入接近27000元，为休闲农业消费提供了支撑。随着国家法定节假日的优化调整和带薪休假制度的逐步落实，将激活市民农业休闲、农事体验等需求，成为休闲农业快速发展的动力。

休闲农业作为一种新型产业形态，在快速发展过程中，难免存在一些问题。农业部党组成员杨绍品说，问题突出表现在:一是一些地方发展模式和服务功能单一，经营形式简单雷同，同质同构现象明显;二是有些地方经营主体行为不够规范，忽视了农民这一主体，项目农“味”不足，个别项目还存在老板“圈地”建房、侵害农民利益问题;三是一些农户投身休闲农业后，布局分散零碎，污水排放、垃圾处理等配套设施跟进不够。

农业部农产品加工局局长宗锦耀说，休闲农业发展要在新、特、奇、优方面下功夫，注重农村文化资源挖掘，注重把农业生产、农民生活、农村生态作为整体进行开发，强化农事景观、乡土文化和休闲农业经营场所的创意设计。

休闲农业发展的第二关，是正确处理农民和老板的关系。宗锦耀说，要拓宽社会参与、支持休闲农业发展的途径和方式，引导人才、资金、管理、土地等要素流向休闲农业，推动休闲农业提档升级;在突出农民主体地位的前提下，积极探索建立多方参与、互惠共赢的机制，既促进休闲农业发展，又让农民利益最大化，决不能让“农家乐”变成单纯的“老板乐”。

“全省休闲农业农民主体经营比重超过80%。去年全省休闲农业从业人数达12.5万人，从事休闲农业的农民人均收入比全省农民平均收入多50%。”浙江省农业厅总农艺师王建跃说，浙江有些休闲农庄虽以工商资本为主，但地方政府将对业主相关政策扶持与业主雇佣当地农民有机结合，对周边农民有较大的带动作用。

在采访中记者了解到，休闲农业的发展要上规模，就需要完善基础设施和相关配套设施，这些设施或多或少都会占用一些土地。这成为很多地方发展休闲农业要过的第三道关。

“要处理好设施完善和耕地保护的关系，尽量少占用或者不占用耕地。”宗锦耀认为，休闲农业在发展模式选择上，不要贪大，要因地制宜优先发展不占耕地的休闲农业类型，如利用农民自己的住宅和宅基地兴办农家乐等。在发展空间上，要引导休闲农业在荒山、荒坡、荒滩等土地上开发。在土地使用上，要在节约、集约方面下功夫，提高单位面积的产出和效益，力求既促进产业发展，又节约土地。此外，如果乡村环境受到破坏，休闲农业将失去吸引力。