增值税或引发钾肥产业“连锁效应”

有企业认为：“由于企业不缴纳增值税，对于下游工厂来说，就没有可以抵扣增值税的凭证，工厂方面就会有一些顾虑。”江苏中农农资有限公司总经理胡秀麟认为：“如果化肥企业可以开具增值税发票，下游企业就进行增值税抵扣，这样也就降低了下游企业的税赋。”对于出口环节，同样抵扣后的增值部分也会相对降低。

但是，钾肥一直实行增值税先征后返，国情现状决定了钾肥产品更新慢、更不可能形成批量出口。但是，取消增值税优惠政策的“立意差异”，导致钾肥生产成本出现“平地起高楼”的陡增态势。原因在于钾盐产业集中了矿产开发和肥料生产的双重产品特性。青海钾盐龙头企业代表认为：“钾盐行业的特殊性，使产业上游销项难以形成，增值税的抵扣优势无法体现。”

作为国务院拉动内需十项举措中推行时间最为明确的一项，增值税转型被赋予了厚望。从2009年1月1日起，增值税转型改革开始在全国所有地区、所有行业推行。相对于生产型增值税，消费型增值税对企业的正面影响主要体现在两方面：一是固定资产所含的进项税款可以从当期销项税额中予以抵扣，从而使企业当期缴纳的增值税额减少，这相当于等量增加了企业的现金流入；二是由于增值税的减少引起以它作为税基的城建税和教育费附加的减少，这会节省企业的现金流出。

但是，有投资分析人士认为，对于矿产资源企业，其投资大、设备折旧期长，特别是投资中购入设备类在整个投资中所占的比例较小，抵扣设备税项相应较少。同时，对于投资回报期长的行业，相对于征收的基数来说，每年抵扣的比例也相对较小。在销售额不变的情况下，企业利润总额增加，相应地就要多交税。简单地说，由于基本无进项，形成无销项可抵的局面，并导致最终下游产品价格的上涨。

国产钾肥企业大多属于资源型企业，由于上游无法抵扣，且产品大部分直接面向终端，也导致下游没有用于抵扣的链条，所有税赋只能“加载”于农民消费环节。一位钾盐领军企业管理者告诉记者，增值税对于钾肥生产企业来说影响巨大。“由于是资源性产品，抵扣项较少，最终将导致大约10%以上的成本增加。而对于氮肥、磷肥企业则微乎其微。”

国情差异 市场不一

关于化肥行业恢复增值税征收的提议，始于2010年全国人大代表、山东临沭县农业局农经中心刘建文在全国“两会”期间交的“取消化肥行业增值税优惠的建议”提案。他认为，随着目前化肥市场、定价机制及行业发展的变化，厂家或经销商一方面享受着国家税收的优惠，另一方面却根据市场供求自主决定销售价格，使税收优惠无法直接惠及农民群众。其结果是生产厂家、经销商成为优惠政策的获利者，而税收政策的优惠对象却由于国家取消最高限价而没有得到预期的实惠。

直取其意，就是取消限价，最终将化肥产品市场化，顺应民意、理顺市场。显然，按此立意恢复增值税征收，最终落脚点也在于推进化肥行业的市场化进程、完善市场化税收体制。

一位雄踞青海的钾盐龙头企业负责人认为：“多年以来，国家针对钾肥施行增值税先征后返政策，对于国产钾肥产能提升具有重大积极作用。增值税先征后返，使国产钾肥产能占到国内用量2/3的比例具有很大支撑作用。同时，也降低了国际钾肥市场对于中国的话语权，减少了钾肥进口。不仅为中国节省了大量外汇，同时也为发展中国农业、实现粮食争产起到关键性作用。”

不可否认，增值税政策以“税收促发展”点燃了中国钾盐产业飞速疾驰的发展引擎。可是，对于进口、国产、国内代理商的多重覆盖的中国市场，特别是国情特殊、实现自给尚且立足未稳的中国钾肥产业来说，市场化尚在多渠道“较力”的映射之中。

钾肥是涉及国家粮食安全和社会稳定的重要物资，同时，中国又是一个严重缺钾的国家，甚至可以用钾肥“贫瘠”一词形容中国国土面积中的钾盐储量。我国钾资源主要分布在青海盐湖和新疆罗布泊，总储量达4.5亿吨折纯量，约占世界钾资源总储量的2.6%。其中，较易开采可溶性钾资源比例较低。可以说是我国对外依存度达50%以上的稀缺资源。

中国钾盐不同于氮肥、磷肥的发展历史，其具有特殊的历史性。在国内钾盐开发没有形成之前，中国市场饱受国际供应商的价格“蹂躏”。也许，中国铁矿砂谈判给中国的钢铁制造的“切肤之痛”，让中国钾盐产业也深深体会到何为“如鲠在喉”。从2006年开始，在国家商务部的指导下，在中国五矿化工进出口商会的组织协调下，联合中农、中化等国际采购商采取联合谈判的方式，协同配合、统一采购国际钾肥，共同抵制国际供应商的价格“默契”，结束了中国长达十几年以来每年花费“巨额外汇用于购买钾肥”的局面。与此同时，2009年国家大力推进“走出去”战略，在境外寻找钾盐投资开发的时机。如今，中国已经有9个企业相继在老挝、加拿大、刚果（布）等国家购买了钾矿进行投资开发。

中国国产钾盐产业的发展成果更是来之不易。经历了被国际供应商牵制、打压、博弈等几个艰难发展的历程，今天，中国的钾肥产业在经过“任人宰割”、“花费大量外汇”之后，逐渐拥有了自己的话语权。同时，在经历了第三阶段的博弈期之后，逐步具备并保持了“中国洼地”的优势，这是中国政府和几代钾盐人坚持不懈努力的结果，也是中国农民消费者之民心所向。

尽管如此，中国钾盐行业发展到今天，国产、进口、境外开发三足鼎立的局面也仅仅是初步形成，整体建设进度、规模和投资收益还难以预见。在中国国产钾肥成本还难以和国际供应商抗衡。增值税优惠政策的取消，对于生产企业来说，将是釜底抽薪；中国钾肥价格上升，对于国际钾肥供应商来说，就意味着增大涨价空间。不仅拉动国际市场价格上涨，中国钾肥采购也将回归成本“大支出”时代。国际钾肥垄断寡头一家独大的情况下，中国钾肥充分市场化也就无从谈起。

国产、外商“协同”涨价？

钾肥行业增值税先征后返既有象征意义，更有实质意义。基于增值税征收对于钾盐和钾肥行业的重大影响，引来生产、流通、进口环节的一致诟病。

王蓓认为，大约10年前化肥行业实行征收增值税税收政策，后来作为优惠政策施行免征。先征后返政策仅限于国产氯化钾，硫酸钾先征后返各地执行不统一，不太普遍。流通行业、氮肥、磷肥都没有增值税。她认为，增值税一旦征收就是整个化肥行业征收，最多分品种，不会把流通环节和生产环节断开。进口钾肥以往是在进口环节加税，进口商卖出去再交差额税款。她说：“对于进口税来说，进口时直接加13%作为进账，无疑直接加高进口成本，传导到下游将使价格上涨。此外，生产企业大多处于亏损，如果加征13%，正常也会向下游传导，最终要传导至终端。”国家如果征收增值税应有一些配套政策，例如增加农民直补，或者农产品(000061,股吧)价格市场化。由于中国钾肥施肥不太合理，应该通过政策鼓励农民施用钾肥。“显然，价格上涨不利于施用量的提升。国有取消税负的目标是用市场机制调节化肥行业，但是结果将是进口钾肥用量的减少。”