化肥淡储迟迟未动 或迎来重大调整

化肥商业淡季储备政策一直是我国保障农业用肥的一项重要国策，每年的磷肥专项储备是其重要的组成部分，然而今年时至8月，本该在往年6月份就开始启动的磷肥专项储备工作到现在依然杳无音信，由此引发众多承储企业的一系列猜想。今年的磷肥专项储备为何迟迟没有启动，这背后又隐含怎样的信号？除磷肥专项储备外，恢复增值税、调整天然气价、取消优惠运价等传言在坊间甚嚣尘上。对此，有业内人士认为，中国化肥产业的完全市场化已离我们越来越近。

如果说2008年开始磷肥专项储备的初衷，是为了缓解国内企业的生存压力，但今年的磷肥淡储却已经有了新的意义。

a：我们仍在努力

去年9月，国家发改委经贸司和财政部经建司启动了2013-2014年度化肥淡季商业储备企业资格招标工作。当时公开招标数量为1295万吨，这其中就包括2014年度70万吨的磷肥专项储备，储备时间从6月到9月份，跨度为4个月。

按照往年的惯例，基本都是在6月份就由国家相关部门与承储企业签署承储协议。不过据已经中标的企业反映，今年已经进入8月份，磷肥专项储备的工作却依然没有收到相关部门的通知。随着时间一天天的推进，承担此项承储任务的企业愈发感觉事态的微妙。不少企业反映，2013年底的招标、审核等前期工作已经完成，企业也为承储作好了各项准备，而现在由于签约工作单方面的拖延，将对企业运营的某些链条上造成一定影响。甚至有企业开始怀疑，淡储制度是否自此将有所调整？据本报记者多方面了解，目前主管淡储的相关部门正积极衔接，仍在努力推进承储工作的尽快落实，但对于部分企业的猜测并未明确表态。

磷肥专项储备制度已经顺利执行了6年。2008年，受原材料价格的影响，国内磷肥产量连续出现负增长，而且磷复肥行业经济效益下滑趋势愈演愈烈，甚至还有可能在年内继续加剧。为了缓解国内磷肥企业流动资金严重不足的压力，由国家发改委和财政部通过协会推荐、企业申请、专家评审的方式，选择部分大型磷肥企业、流通企业或联合形式承担储备任务，将企业淡季生产的磷酸二铵收储一部分，由国家对承储企业补贴利息，存到秋季特别是华北地区用肥旺季时投放市场。这样既有利于缓解国内磷肥企业产品库存积压、销售不畅、开工率低等困难，减少生产企业资金的占用，又能解决秋季磷肥市场供需矛盾，更有利于促进农业生产的稳定发展。与化肥冬春季淡季商业储备相同，磷肥专项储备同样遵循企业储备、银行贷款、政府贴息、市场运作、自负盈亏的原则。

按照中国磷肥工业协会当年的测算，我国春季用磷酸二铵200万吨，秋季用100万吨，所以当年的专项储备量设计为100万吨，基本上解决了我国秋季磷肥的需求。此后，磷肥专项储备制度逐年执行，只不过在产能过剩及企业压力减缓的综合因素下，承储量有所调整。2011年，承储量由100万吨减至 70万吨，此后70万吨的磷肥专项储备规模持续至今。

b：淡储新使命

安徽六国化工营销公司副总经理刘晓旺告诉记者，从近期的出口情况来看，当前国际磷铵市场价格高涨，企业通过出口实现了产销两旺。但是眼看秋季用肥旺季就要到来，国内磷铵的供应量是否能够满足国内农用需求。从为生存到保供应，今年的夏季磷肥专项储备实际上已经肩负了一项新的重要使命。

据国家统计局的数据显示，今年6月我国磷酸一铵出口量为17.10万吨，出口平均单价410.64美元/吨，与去年同期相比增长32.70%；磷酸二铵出口量30.32万吨，出口均价427美元/吨，与去年同期相比增加了17.69%。从相关数据来看，截至7月份，我国磷铵无论是在出口量还是价格方面均比去年有着明显的增长。现在已经进入8月份，企业的开工率比去年同期有所提升，而国际市场受到印度需求明显增长及台风袭港的影响，国际磷铵供货整体偏紧，而且价格均有上涨的趋势，特别是在印度强劲的需求拉动下，部分出口磷酸二铵离岸价格上调至460—470美元/吨，折合印度到岸价490美元 /吨。有预测称，8月印度二铵采购量将达到40—45万吨，近期我国与印度签单到岸价格468美元/吨左右。这些数据和相关信息表明，国际磷铵市场整体向好，在此轮强劲的涨势下，我国磷铵将会大量出口。

反观国内市场，虽然目前距离秋季用肥高峰还有1—2个月的缓冲期，但是流通企业询价及企业内销订单情况良好，磷酸一铵、二铵国内报价也呈上涨趋势。仅7月最后一周的报价就上涨了80—100元/吨不等，而且价格上涨的动力非常强劲。如果这种态势一直延续下去，国内库存和企业当季的产量是否能够满足秋季用肥需求，目前仍是一个未知数。所以，有不少企业呼吁：当季磷肥专项储备的意义重大，希望国家相关部门尽快协调、及时启动，以保障我国秋季用肥的稳定供应。

c：市场利好难抵成本拖累

磷肥专项储备的延迟引发了企业的种种猜想。山东是每年的淡储大省，山东省农业生产资料有限公司副总经理陈燕分析，这是否意味着国家相关部门正在对相关政策进行酝酿或调整？持此观点的还有中农控股股份有限公司磷肥部副总经理赵颖，她也认为，极有可能会在近期出台一系列的相关政策。面对这样的猜想，众多企业发表了自己的看法。

云南云天化集团有限责任公司销售公司副总经理张林向记者表示：磷肥专项淡储很有必要，现在国内整体农资产业依旧比较困难，国家应该继续坚持补贴。目前磷肥产业仍处于一个困难时期，以云天化为例，虽然今年国际磷肥的价格有所上涨，但是生产和销售价格已经接近成本线，原因是硫磺的价格也在上涨，硫磺的价格从5月份的140美元上涨到现在的200美元，涨幅达到了60美元/吨。所以，原料价格和产品价格同步上涨，而企业的最终收益实际上并没有提升，目前企业最多处于保本微利。因此，从某种意义上讲，保持磷肥专项淡储政策，对于国内磷肥生产企业仍然十分必要。

“虽然今年出口情况利好，但那是因为所有磷肥生产企业抱团取暖的结果，大家集体抵制低价货源出口，这才迎来了行情的逐步好转。而现阶段硫磺价格的高位运行，又使得磷肥企业的生产成本大幅提升，磷铵产品市场价格的上涨仍然不足以与硫磺等原料成本的上涨成正比，因此，这种看似利好的局面是非常容易被击破的。如果某些磷肥生产企业的资金链出现了问题，很有可能就会出现低价二铵的出口，到那时如果国家又取消了磷肥专项淡储，国内市场肯定会出现短时期的货源短缺情况”，瓮福（集团）有限责任公司销售公司总经理高源也持此观点，虽然当前国际磷铵价格高涨，但是由于硫磺价涨导致生产成本增加，看似利好的价格却与生产成本持平，所以从企业生存的状态看，磷肥专项储备仍有一定的存在必要。

d：供求平衡阀

“对于磷肥淡季储备，我们尊重国家的相关决定。淡储确实是为了满足市场的需求，但现在磷肥市场确实是供过于求，所以淡储的意义与之前相比会发生一些变化。当然，作为承储企业来说，我们还是希望对这项政策进行保留。” 中化化肥有限公司磷肥部总经理王芳认为，没有承储任务的企业看到国际价格高涨，将会大量出口，或者流向国内较高的地区，可能会出现局部货源短缺的现象。但有承储任务的企业，将会提前将肥料调到目标市场，因此王芳认为能够保留磷肥专项淡储意义依然重大。虽然当前的磷肥市场与10年前相比，产品供过于求的现象更加明显。以前，国家制定淡储政策的目的是担心到了用肥季节肥料供应不上，让企业少出口，保障农民的用肥，但现在市场是严重的供过于求，就算是不做淡储了，厂家的产量也会想办法发到市场上。但从企业的角度上看，如果它的生存，资金出现问题，最后肯定是哪里价格高，往哪里发货，出口价格高，肯定要尽可能保证出口货源充足，宁愿放弃国内的市场。

所以，王芳认为磷肥淡储政策的实施还是有其价值所在的。第一，对生产企业有帮助；第二，可以确保国内市场的需求。今年秋季，在华北、西北地区会出现明显的磷酸二铵缺货情况。淡储在这样的情况下肯定会发挥很大的作用。就算在磷肥企业举步维艰的情况下，生产企业和大型流通企业，承担了淡储的任务就必须要把相应量的货源发到目标市场，对稳定市场会有一些帮助，因为这是承储企业的责任和义务。
e：小步慢调切勿一刀切

从2004年政策的出台到现在，淡储已经走过了十年。近年来，随着我国化肥产业市场化步伐的加速，特别是在产能过剩的大背景下，淡储政策的去与留成为行业议论的焦点。有人提出：产能过剩，市场经济，淡储没有存在的必要。不过也有人认为，化肥作为关乎粮食安全和民生所向的特殊商品，容不得半点疏忽，而且在不同时期、不同阶段、不同背景下，淡储作为我国化肥产业中一项重要的国策发挥着强大的作用，它的意义并不仅是“储水池”。

“因为产能的过剩而取消化肥淡储，这种看法显然只看到了现在，而没有看到将来经济的发展与变化。目前的过剩只能被称为阶段性的过剩，不管是经济的发展规律，还是随着国家对行业落后产能淘汰力度的加大，化肥行业的供需终将回到相对平衡的状态。”一位业内资深人士告诉记者，我国化肥生产企业的一个主要特点就是生产企业比较多，生产能力参差不齐，一大批落后产能退出市场后，国内的供需会逐渐找到一个平衡点，并将成为常态。因此，从中长期来看，淡储的作用在于维持化肥行业长期的稳定发展，以防市场出现大的波动，在中国这样一个人口大国，农业安全毕竟是国家安全的重要内容。

当下关于淡储政策的议论还有很多，但总体而言，“改革与调整”是主流的声音，国家相关部门也在认真思考，有关负责人曾明确表态：化肥行业在沿着合理化路径一点点地在变，但是马上进行翻天覆地或者说改头换面的彻底改变，确实比较困难。相关的政策在某些程度上不可能让所有人都满意，但整体上趋向合理，是渐行渐好、不断完善的过程。

有了政策声音的铺垫，对于当前磷肥专项储备的延迟，业内人士普遍猜测：国家相关部门对淡储政策抑或将会做出相应的调整。显然，大家已经有了心理预期。

陈燕告诉记者：我们赞同淡储制度，但同时也应该意识到，在市场经济时期关键还是要靠自救、要自谋出路，依赖政策补贴救不了自己。今年国家相关部门已经释放出一些信号，让企业采取自救措施，不要过分依靠国家的补贴政策，包括一号文件的大田托管、专业合作社等，农资企业一定要努力找到适合自己生存的一条路子。关于磷肥专项储备的延迟，一方面与今年市场行情有很大关系，另一方面和国家的整体政策也有关系，包括中央一号文件。对于磷肥专项储备政策的延迟，将会是相关政策的酝酿或者调整。陈燕说：国家已经实施的政策不会在没有任何征兆的前提下取消，应该会给企业一个缓冲期。如果采取一刀切的方式，会对企业下一步经营发展产生很大影响和冲击力。陈燕建议，可以通过逐步减量，或者在招标方式等方面进行调整后，再考虑逐步取消。

f：淡储政策或将迎来重大调整

据相关人士介绍：今年9月份国内将会有500余万吨的淡储任务重新招标，随之政策也将会有所调整，要么重新招标，要么按照新思路执行，无论最后采取哪一种思路，或者是哪几种思路的融合，都将会对现有的淡储模式进行完善、调整。据业内人士揣测，化肥淡储政策的调整方向可能有三种：

第一种方向是控制淡储队伍规模。目前我国化肥淡储规模足以应对市场的波动，参与的承储企业范围广、数量多，这其中就包括牵头企业98家，参与企业130余家。淡储队伍规模暂时维持，只出不进。逐渐精简淡储队伍，原则上不进新企业，有助于现有企业逐步做大做强，同时方便监管。

第二种方向是将淡储任务分解到省。借鉴黑龙江省涉农资金的分配方式，由中央财政将涉农资金拨付给各省，由各省决定哪些项目作为重点或是优先统筹使用。参照这种模式，将现有淡储任务按照现有格局分解到各个省，至于采取计划形式还是招标的形式都由各省自主决定，与此同时，淡储任务检查的执行，或是当地市场的保障任务，也都由各省承担。不过，这样的操作将会带来一定的弊端，对于跨省区完成淡储任务比较好的企业不免会被当地的企业所排斥，隐藏着一种不公平的待遇。

第三种方向是中央和地方各管一摊。目前各省都建立了自己的省级化肥储备，中央财政淡储任务分配到各省，同时带着相应量的淡储财政贴息。而中央财政只负责央企层面的企业，同时将一部分省内负责的淡储收归重新安排给央企，地方企业只负责各省的储备任务。业内人士认为，这个思路可能会更加决绝。

相关人士表示，今年黑龙江已经成为淡储制度调整的试点，而且非常成功。因此，由中央财政将涉农资金拨付给各省的这种方式非常具有倾向性，同时从减少行政干预的角度出发，国家发改委、财政部不再作为每年淡储招标的委托人，而是委托一个客观、中立、超脱、公正的第三方，直接参与淡储资格的招标以及执行过程中的考核。

总体而言，业内人士普遍认为，此次磷肥专项储备的拖延释放出一个明显的信号，已经执行了十年的化肥淡储备制度，很有可能会迎来一次重大的改革调整。而我们的农资企业也要做好逐步走出“政策温室”的充足准备！

原文标题：“站在市场化十字路口的中国化肥”系列报道之淡季储备：新时期能否肩扛新使命