化肥出口政策“调松”成为趋势

关键词：化肥

与2013年相比，2014年关税方案对化肥出口整体“调松”，主要品种的旺季出口成为可能。在市场化改革进程中，化肥优惠政策的优惠幅度逐年减小，化肥出口进一步“调松”成为趋势。

根据中国海关统计数据，2014年1-7月中国共出口各种肥料1237万吨，比去年同期增加499万吨，增幅为67.7%（各月出口量对比见下图）。根据2014年度关税方案，氮肥、磷肥、钾肥和复合肥的出口关税水平均有下降；旺季期间尿素、磷酸二铵、磷酸一铵40或50元/吨从量税另加15%从价税，与以前年度的75%以上的特别关税相比，增加了旺季出口的可能。


为了保障国内供应，中国氮肥、磷肥行业需要保持相对过剩的生产能力。在季节性需求与全年生产的矛盾下，允许适量出口可以有效调节开工率。另外，国家对化肥生产流通环节实行的“气电运税”优惠政策支持，是限制化肥出口的“师出之名”。但是随着改革的推进，化肥出口应该逐步放松，直至完全放开。

尽管目前化肥行业仍享受“气电运税”优惠政策，但优惠幅度逐年减小。2013年7月，天然气价格政策已经启动，十二五末不再有化肥生产“存量气”优惠价格。近几年铁路货运和电价调价方案中，化肥均上等额上调，优惠幅度明显降低。最近，财政部、国家税务总局等相关部门已经开始酝酿取消化肥增值税优惠。十八大之后，中国市场化改革的步伐加快，政府有形之手在多个领域开始退出，让位于市场无形之手。化肥的“特殊商品”属性正在向一般商品转变。

另外，从国家粮食安全战略层面上讲，化肥出口也是促进农业“走出去”的措施之一。中国粮食安全战略是：“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”。“适量进口”的主要农产品有植物油籽、饲料用粮、工业用粮、生物质能源用农产品等。2013年度，中国进口量最大的是食用油籽（大豆和油菜籽）6783.5万吨，其次是食用植物油922.1万吨、小麦553.5万吨、食糖454.6万吨、棉花450.0万吨、玉米326.6 万吨等。2013年净进口的农产品相当于10.05亿亩播种面积，如果按复种指数128%来计算，相当于耕地约8亿亩。国际市场供应主要有“直接购买”和农业“走出去”两种方式，与“直接购买”相比，农业“走出去”具有合作长期、稳定、共赢的优点。国家鼓励农业“走出去”的同时，引导更多国内产能过剩的氮肥、磷肥和复合肥出口到中国海外农业种植基地，不仅可以缓解国内产能过剩压力，而且可以降低海外基地农产品的生产成本。（李昊峰）
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