铁岭市六举措促进新型农业经营主体发展

近几年来，铁岭市把发展合作社、家庭农场等新型农业经营主体做为深化农村经营体制改革的工作重点，不断加大工作力度，取得了显著成效。具体措施是：

一是加强典型示范。典型引路是推进农民合作社健康发展的重要抓手。2007年，铁岭市制定了《铁岭市市级优秀农民专业合作社评选标准》，对合作社从组织管理规范化、民主管理制度化、生产服务统一化和合作成果效能化四个方面进行百分考评。2009年，制定下发了《关于创建铁岭市农民专业合作社示范社的实施意见》，从设立登记、规章制度、经营服务、财务管理和运行绩效等五个方面，提出了对a级、aa级和aaa级农民专业合作示范社的评选标准。

二是创新贷款方式。农业农村贷款难问题普遍存在，合作社贷款难尤为突出，成为制约合作社发展的瓶颈，加强对合作社的信贷支持十分必要。铁岭市为解决合作社贷款难问题，积极探索创新发展了信用贷款和抵（质）押贷款。2010年，铁岭市农经办与市农村信用社联合出台了《关于加强铁岭市农民专业合作社信贷扶持工作的意见》，明确规定把合作社全部纳入信用评定范围。对信用等级较高的农民合作社，应在同等条件下实行贷款优先、额度适当放宽、手续简化的正向激励机制。放宽合作社贷款抵押条件，积极开办土地承包经营权证、林权证、农业基础设施抵押贷款业务。

三是实施定点帮扶。农民合作社发展离不开政府的指导扶持服务。为帮助合作社进一步扩大生产经营规模、增强服务功能、提高市场竞争能力，铁岭市政府从2011年起开展“定点包扶”活动。包扶工作由市农委具体负责组织协调，各包扶单位主要领导亲自挂帅，指定专人负责。要求每个包扶单位至少要包扶2个合作社。包扶单位对帮扶合作社要在项目、资金、技术、设备等方面给予支持，帮助合作社解决发展中遇到的困难。

四是强化品牌培育。品牌培育是农民合作社展销产品的重要手段。铁岭市工商局和市个体私营企业协会在充分调研后，向国家工商总局成功申报了“铁岭大米”、“铁岭榛子”、“铁岭花生”6个中国地理标志保护产品。作为市个体私营企业协会的知识产权，可供广大个体私营企业会员无偿使用，合作社生产的大米、花生、榛子也可以免费使用此地理标志。

五是增强联合合作。农民合作社之间开展合作与联合是进一步提高经营水平、增强市场竞争能力的重要途径。越来越多的合作社发觉单个组织很难在市场中赢得主动，也没有实力面对较强的风险冲击。铁岭市政府提出同一乡（镇）或地域相近的同类专业合作社尽量成立一个联合社。联合社要做到资源共享、统一经营、独立核算。通过组建联合社，统一购买生产资料、统一生产标准、统一品牌、统一销售，将联合社真正做大做强。

六是建立风险基金。农民合作社生产经营规模越大、生产与市场风险越集中。由于自身积累有限、抵御风险能力较弱。在政府引导下，一些农民合作社采取从盈余中提取风险基金、开展互助保险等方式，降低风险损失。风险金来源于合作社成员和为合作社提供生产资料供应商。风险金发放分资金补贴和资金补助两种模式。资金补贴是对成员因疫病、管理等原因造成损失的，由成员上报经营成本，理事会评定损失额度，给予资金补贴。