承包地碎片化阻碍农村土地流转

“目前全县138.6万亩耕地、194987户农户，承包地被分割为200多万块，平均每户有10多块地，最多的有20多块地。”4月9日，重庆市潼南县农委主任向农业部“百乡万户调查”重庆组介绍，该县地处四川盆地浅丘区，为“六山一水三分田”。受地理条件的限制和以前土地承包所采取的“按人分配”、“分级切块”的影响，承包地碎片化的现象比较严重。

调查组在潼南县进村入户调查中了解到，在当前农村空心化，务农人口老龄化的背景下，承包地碎片化以及所造成的经营分散化，是导致县里部分土地在低效益的状态下粗放经营及撂荒的主要原因，也严重阻碍了全县土地流转和适度规模经营。

在崇龛镇石庙村二组，52岁的鲍建华说，她家约7亩承包地，分成了15块，用她的话说，叫“到处都有”。村支书曾义全一家耕种了12亩地（承包7亩，拣种其他农户5亩）也被分成了18块。全村总人口3294人，耕地3544亩，全村人均只有5分水田和6.3分旱地，基本没有连片的。由于土地太零碎，加上水利等基础设施老化，全村土地流转比例低，而且多数是免费或口头约定拣种外出务工人员和无力耕种农户的承包地，算不上真正意义上的流转。同时有投资经营发展产业意向的外地种植大户，在看到村里的土地情况后往往也没有了下文。由于土地流转不了，村里种田的主力大部分又是60岁以上的老人，承包地只能粗放种植，村里玉米亩产量只有500斤左右，土地撂荒在10%以上。

承包地碎片化影响了土地流转，使得农业生产的规模化、专业化、机械化难以实现，农民专业合作社等新型经营组织的发展也受到影响。对此，崇龛镇青杠村佳禾机械种植专业合作社理事长杨华深有感触。杨华告诉调查组，合作社是县里规模较大的农机专业合作组织，成立于2009年，目前已有11台90马力的拖拉机等农机具，主要从事水稻、油菜的代耕代种代收，每年作业达10万亩左右。由于镇里甚至县里的土地都太零散，进行农机作业很不方便，成本支出太高。为了保证社里的收益，每年都要到外省跨区作业。如果县里能把土地整治得更好，土地集中连片，合作社只在本县就可以获得不错的发展。

石庙村的情况和杨华所说的现象并非个案。调查组认为，目前全县迫切需要加大农村土地综合整理的力度，通过农地互换、成片发包等方式改变碎片化的土地利用现状，为实现现有土地由粗放经营向集约利用转变提供可能，并在此基础上加快培育农地交易市场，为农村土地流转和适度规模经营加油提速。
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