新型职业农民正在向我们走来

教育部、农业部近日联合发布《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》,提出为培养新型职业农民,将由国家承认的涉农中、高等职业学校招收50岁以下,主要从事农业生产的务农农民以及农村新增劳动力。招生重点是专业大户、家庭农场经营者、农民合作社负责人、农村经纪人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和农村基层干部等。累计修满规定学分即可获得国家承认的中等职业教育学历。此次文件的出台,也是落实农业部门提出的用10年时间培养100万具有中等水平的职业农民的计划。

我国目前在一线从事农业生产的农民平均年龄已55岁以上,而绝大多数新生代农民工不愿意返乡务农,未来谁来种地与如何种地面临挑战,政策层面形成的共识是通过培育新型农业经营主体,让家庭农场、专业大户、专业合作社、农业企业来承担主要责任。如何让这些新型经营主体尽快成长起来,加快教育培训就成为一个必然选择。

此次的方案如果落实好,可以解决以下难题:

其一满足未来发展对新型农民经营能力不断提高的需要。未来新型农业经营主体经营规模都比较大,要求管理技能也比较高,如果缺乏培训,效率难以提高。我国传统农户户均8亩多地,如果单纯种粮食,规模大小一般差异不大。但如果规模扩大到百亩甚至千亩,目前传统的农民就面临经营管理能力的挑战。根据对现行家庭农场的实地调查,不少农民感到力不从心,急需经营管理能力培训。最近看到一份对不同国家农业规模经营与农业生产效率的研究论文,结论也是如此。当农场规模扩大后,农场主的经营管理能力就变得十分重要,农场主经营管理能力高低直接决定着农场的生产率与收益,也决定着本国农民的国际竞争力。所以加强对新型农民的职业技能培训,也是未来国际竞争的需要。

其二从国际视角来看我国农民得到的培训太少,急需加强。对职业农民进行培训也是一种国际趋势,目前我国农民接受的培训少得可怜。一份统计资料显示,我国目前农村劳动力中接受过短期职业培训的占20%,接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%,接受过中等职业技术教育的仅占0.13%,没有接受过技术培训的竟高达76.4%,而美国、加拿大、荷兰、德国、日本农村劳动力中受过职业培训的比例都在70%以上。荷兰之所以能够在花卉等农业产品出口方面屡创佳绩,跟本国发达的农业教育与培训密切相关,欧美国家的农场主不少都是大学农科毕业生。而我国目前农业毕业生虽然不少,但真正能够回到农村从事农业生产的几乎没有。单纯地从技能教育与学历来比较,我国的农民职业培训与发达国家还有太大的距离,需要通过加强来弥补差距。如果未来我国一线的农业经营者基本上都是大学毕业生,那我国的农民也基本上能够跟国际接轨了,最少在教育培训方面不要与他们差得太大。

其三要培育本地化乡土型的人才。此次的文件规定招收50岁以下,主要从事农业生产的务农农民以及农村新增劳动力,与过去相比有较大的突破。培训方向的转变可以培育本土化实用人才,破解涉农人才上不来,下不去,难服务的困局。我国过去涉农教育一直面临生源短缺,学生即使学习了也不愿到农村去、真正做农业的怪现象。原因很多,跟招生政策与农民待遇等都有关系。如果直接从一线农民中招生,也对年龄大大放宽,不再是单纯的文化考试课,这样就避免过去学农不爱农、学农不务农的现象出现,让飞鸽牌变成永久牌。其实国家今年也已在高考制度上进行了改革,未来职业招生可以单独的考试,不再以一次智识考试一刀切。职业人才单独高考,将从根本上改变我国一方面未来发展急需职业技能型人才,另外一方面学生又不敢学导致学校难以吸收好生源的怪现象。(作者为中国人民大学农业与农村发展学院教授)
http://www.2888.tv/news/32750.htm
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