农业保险：能否为农民种地“兜底”?

农业保险能否为农民种地“兜底”？记者采访发现，发展农业保险，将主要农作物装入“保险箱”，有助于分散农民种地风险。而农业保险发展面临的“低保障、高风险、高成本”等问题，还需通过进一步深化改革破解。

重庆的经验：保与不保大不同

重庆市农业部门统计数据显示，截至目前，重庆已推出政策性农业保险超过20个，覆盖大宗粮食和特色经济作物品种，仅2014年重庆就将450万亩水稻、玉米等主要粮食作物纳入农险保障范围。

“保与不保大不同。”潼南县双江镇53岁农民刘铭坦言，“水稻种一季，种子、化肥、人工等成本投入约1000元/亩，利润能有三四百元。我家的地耕作条件不是很好，天干易旱，无法抽水灌溉，全是‘望天田’，种地风险不小。”

参加了水稻保险，类似刘铭这样的农民，种地就少了后顾之忧。据了解，水稻责任保险包括暴雨、洪水、内涝、冻灾、病虫害等，作物生长阶段不同，赔付标准不同，越到后期赔偿金额就越高：移栽成活至分蘖期赔偿40%，拔节期至抽穗期赔偿70%，扬花灌浆期至成熟期赔偿100%，最高保险金额能达每亩300元。

“在水稻保费投入上，政府财政能补贴75%，自己只需掏25%，这样算下来，每亩水稻只需负担4.5元。”刘铭告诉记者，“用4.5元的保费投入，最多能获得300元的赔偿，确实很划算。”

同时，针对农民担心的赔偿不公平、赔偿难到位等问题，重庆农业部门制定了较为完整的规范操作流程：对承保面积的核实、定损理赔确认，由农业部门会同保险公司共同确认。并对每户农民参保、理赔情况进行公示，最后将赔偿款直接发放到参保农户手中。

农业保险老问题：覆盖面仍然偏小

虽然，近年来重庆农业保险保障范围不断扩大，品种增加，参保农户数量不断增加，但总体而言，农业保险品种仍偏少，保障能力有限。

记者采访了解到，重庆农险发展遇到的一个较大问题是保险覆盖面仍然偏小。重庆农业部门统计数据显示，目前中央政策性农业保险，主要包括能繁母猪、水稻、玉米、马铃薯等，而重庆重点发展的蔬菜、中药材等特色优势产业，尚未纳入中央政策性农业保险范围，难以发挥扶持、保障作用。

同时，记者在走访重庆合川、潼南等农业大县时发现，长期以来，制约农业保险发展的“低保障、高风险、高成本”等问题，仍不同程度存在。

重庆畜牧大县荣昌的养猪大户郭平告诉记者：“依据现在市场行情，一头能繁母猪死亡，养殖户最少要损失3500元以上，而国家保险额是1000元一头，保障水平低，有时还会遭遇理赔难。”

业内人士认为，受各种因素限制，从目前来看，作为一种政策性保险，要对农业生产提供普遍支持，其保障程度不会太高。如果农险保额提高，保费将随之提高，这对政府配套财力形成的压力会显著增加。

解决之道：完善农业保险运行机制

记者采访发现，重庆一些地区农民参保积极性总体不高，缺乏主动防范和规避风险的意识，也是制约农业保险发展的重要因素。专家认为，这主要由两个原因造成：一是散户农民平均经营规模较小，农业产出效益不明显，对农业保险有效需求不足；二是部分农民对农业保险认识不足，缺乏风险防范意识。

专家认为，从长远来看，要扶持农业保险可持续发展，应当利用好农业保险条例，完善以中央财政和市级财政补助项目为主、区县财政补助项目为辅的政策性农业保险体系，逐步构建包含风险管理机制、市场运行机制、政府诱导机制、激励约束机制和再保险机制等在内的农业保险运行机制。

同时，要从农业发展实际情况出发。一方面，适当加大财政对农业保险的补贴力度，对政策性农业保险业务给予保费补贴，并提高补贴比例；另一方面，结合各地农业资源优势，拓宽农业特色险种保障范围，满足职业农民多元化的保险需求。
http://www.2888.tv/news/32657.htm
欢迎转载，转载请保留以上网址