建设美丽乡村正当时——美丽乡村建设的现状与思考

记者在浙豫川赣皖等十余个省份调研了解到，作为美丽中国的一个重要组成部分，各地干部群众对美丽乡村建设热切期盼、寄予厚望。业内人士和专家认为，美丽乡村建设是农村地区推进生态文明建设的重要内容，是新时期统筹城乡发展、构建城乡一体化新格局的重要举措，也是全面建成小康社会的难点和重心所在，更是立足国情的现实选择，深化推进美丽乡村建设正当其时。

一、污染下乡考验生态文明农业发展面临转型升级

党的十八大把生态文明建设放在十分突出的地位，来自多个省份的农村干群呼吁，因为地广人多，加之底子薄欠账大，美丽乡村应成为建设美丽中国的重中之重。

农业部农业生态与资源保护总站站长王衍亮表示，农业是对自然资源的直接利用与再生产，农业生产与自然生态系统的联系最紧密、作用最直接、影响最广泛，“但从当前的情况看，农业发展正面临着资源约束趋紧、投入品过度消耗、环境污染加剧等严峻挑战。”

日渐繁荣但治污粗放的畜禽养殖就是一例。国家环保、农业部门此前发布的数据对比明显，２００１年全国畜禽规模养殖废水排放ｃｏｄ约为８０５万吨，畜禽规模养殖废水、工业废水、城市污水排放ｃｏｄ总量大体上各占三分之一，全国水污染基本呈“三足鼎立”之势。但２０１３年发布的《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》数据显示，２０１０年全国畜禽规模养殖排放ｃｏｄ总量达到１１８４万吨，比２００１年增加了４７％，占当年度全国ｃｏｄ排放总量的４５％，占农业ｃｏｄ排放总量的９５％。

环保部科学技术委员会委员彭近新指出，由于种种原因，不少农村地区的环境保护处于被遗忘或边缘化的境地。除了畜禽规模养殖、农药化肥面源污染外，城市产业转移污染下乡也有加剧趋势。

彭近新表示，随着生活水平的不断提升，农民群众对环境质量、健康水平的关注度越来越高，呈现出从“求温饱”到“盼环保”，从“谋生计”到“要生态”的转变趋势，“亿万农民的期盼和追求，是建设‘美丽乡村’的最大驱动力。”

农业部科技教育司司长唐珂认为，推进生态文明建设的难点在农村，但农村生态基础更好，地域更广阔，治理调整的空间更大，这种先天优势决定了生态文明建设的希望也在农村。

从２００６年起，江西婺源县就提出打造中国最美乡村，并把生态建设、古村落保护和旅游开发相结合，成为国内知名的乡村旅游胜地。“习近平总书记说既要绿水青山也要金山银山，宁要绿水青山不要金山银山，绿水青山就是金山银山。婺源通过多年来的实践，证明了绿水青山和金山银山之间的辩证关系。”该县农工部部长余河茂说。

二、破除二元推进服务均等全面小康须补“乡村短板”

三农学者、中国乡建院院长李昌平表示，多年来农村的环境面貌、基础设施以及公共服务不断得到改善和加强，但由于种种原因，当前城乡、地域之间仍然差距很大，存在着明显的不均衡。

以全面建设小康社会的实现程度为例，国家统计局和各地统计研究部门监测分析显示，２０１０年我国全面建设小康社会实现程度达到８０．１％，比２０００年提高２０．５个百分点，平均每年提高２．０５个百分点，整体进展顺利。

在农村全面小康监测体系中，共包含经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法治、资源环境等６大方面１８项指标。

河南统计部门发布的全省农村全面建设小康监测报告显示，２０１０年农村全面小康实现程度为５６．２％，明显低于全国水平。即使是实现程度已达５４％的生活质量方面，其自来水供应、卫生厕所普及率等指标仍然偏低，全省只有不足１／３的农户饮用自来水，使用清洁能源的不足三成，使用卫生厕所的仅为２．３％。

上述差距的背后，是广大农村地区长期以来基本公共服务投入少、欠账大的现实。

来自财政部门的数据显示，２０１０年全国城乡基础设施公共服务比分别如下：用水普及率为９７％：５４％；污水处理率为８２％：６％，垃圾无害化处理率为７８％：５％，人均排水设施投入为２２８元：１２元，人均道桥投入为１６９７元：６９元，人均环卫设施投入为７６元：８元，千人医生数为３个：１．５个，千人教师数为１１．２个：６．８个。

浙江从２００３年开始实施“千村示范万村整治”工程后，众多江南乡村魅力再现。该省农办主任章文彪谈起“浙江经验”时说：“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，美丽乡村建设不光要整治村庄环境，更要推动资源要素向农村倾斜，让基本公共服务实现城乡均等，农民市民同待遇。”

安徽省怀远县陈集乡党委书记丁秀好说：“无论是构建城乡一体化新格局，还是２０２０年全面建成小康社会，现在都到了再度发力补齐‘乡村短板’的关键时刻。”

三、全球制造遭遇“中国拐点”国情倒逼加速农村建设

除了回应亿万农民的热切期盼，推进城乡一体化的内在要求外，有关专家认为，放在全球化背景下来看，深化美丽乡村建设，还是立足国情的现实选择。

２０１３年６月，国务院发布城镇化建设工作情况的报告。相关数据显示，改革开放以来，我国城镇化率年均提高１．０２个百分点；２０００年以来，城镇化率年均提高１．３６个百分点，２０１２年城镇化率达到５２．５７％，与世界平均水平大体相当。

住建部村镇建设司原司长李兵弟认为，目前我国已进入快速城镇化阶段。“从国情出发，我们不能等进入城镇化中后期再回来捞农村一把，必须要同步推进。”李兵弟说，“要保证农村不落后，农民不贫困，农业不失衡，开展美丽乡村建设，是中国驶入城镇化快车道后乡村建设的路径选择。”

华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰表示，即使将来城镇化达到７０％以上的高水平，我国农村仍将有四五亿人。“城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。”

李昌平提出，谈论中国城镇化进程和美丽乡村建设，不可忽视全球制造业在产业转移过程中遭遇的“中国拐点”及其影响。“２０１２年我国城镇化率按常住人口统计为５２．５７％，如除去２亿多农民工，以户籍人口统计只有３５．３％，这说明在‘中国拐点’出现后，单纯靠制造业将农民转化成市民的现代化经验难以照搬。”

李昌平预计，１５年后，我国的城市人口包括大城市人口有４．５亿人，郊区人口有４．５亿人，农村人口５亿人，因此加快建设美丽乡村，是基于国情的现实选择。

专家表示，改革开放和现代化建设进行到今天，世情、国情和农情都发生了深刻变化，要破解城乡二元结构难题，实现城乡一体化和“四化”同步，迫切需要生产、生活、生态“三生”和谐发展，必须培育和创建“新三农”：农业应该是现代农业，农民应该是新型职业农民，农村应该是美丽乡村。
http://www.2888.tv/news/32619.htm
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