农资行业种子领域要加强对外资的限制

加入世贸组织（wto）十周年之际，中国的农业到底发生了什么变化？中国农民是否从中受惠了？在全球贸易体系下，中国应该怎么保障农民的权益，保护国家的农业安全？为此早报记者专访了“三农问题”专家李昌平。
李昌平现为河北大学中国乡村建设研究中心主任、研究员。他在乡镇基层工作长达17年，2000年曾上书时任总理朱镕基，反映“三农问题”，称“农民真苦、农村真穷、农业真危险”，在当时引发了对“三农问题”的关注，并得到了朱镕基的批示。李昌平著有《我向总理说实话》，曾被评为《南方周末》2000年度人物、2006年“中国最具行动能力三农人物”。
“定价权”被破了
东方早报：中国加入世贸组织十年了，如何评价入世对农业的影响？有哪些标志性的事件可以说明？
李昌平：从农产品进出口贸易量来看，入世之后，进出口都有很大增长，但这主要是降低关税的结果：中国进口关税降到了15%，不及世界平均水平的1/4，农产品市场成为国内开放程度最高的领域之一。贸易总额由2001年的279亿美元增长到2010年的1219亿美元。其中，进口由118.5亿美元增长到725.5亿美元，年均增幅22.3%；出口由160.7亿美元增长到494.1亿美元，年均增幅13.3%。
然而，这在农民收入和农业产业安全上令人担忧。譬如，种子洋化的速度非常快，外国公司占有中国玉米、蔬菜种子市场的份额可能在50%左右了，且趋势不改；再如，大豆及食用油产业基本上快美国化了；再如，各种各样的外资高科技农业园数以十万计，遍布全国各地；再如，外资企业对农产品仓储、加工、物流、零售等各个环节有了很深的介入……
东方早报：入世十年，对于农民来说到底是受惠了，还是被冲击了？土地密集型农产品进口比重的增加，对农民的影响到了什么程度？
李昌平：加入wto，大豆等土地密集型农产品的大量进口，对部分地区农民收入有影响，但影响不大，主要是绝大部分市场份额和“定价权”被外资控制了，对中国社会稳定和经济安全有潜在的威胁。中国劳动密集型农产品（如：水产、水果、蔬菜等）出口有很大增长，这对增加农民收入是有帮助的，但是由于“定价权”被在中国境内的“外资农业企业”破了，出口量增但收入难增。
“有些领域要做限制”
东方早报：农产品市场的开放对中国农业意味着什么？会带来怎样具体的挑战？
李昌平：加入wto之后，中国农业就被迫进入第三阶段——追求市场份额收益和定价权收益的阶段，也是农产品武器化阶段。在生物能源产业化时代，能源、农产品、美元三者之间高度关联，农产品武器化是国际趋势，未来的农业竞争是农产品和农业生产资料定价权的竞争，主要农产品将是主要西方国家控制发展中国家的“常规武器”，也是最有威慑力的武器。
外资农业集团无限制的进入和大豆等农产品无限制的进口，都会使中国农业在国内和国外两个市场上将定价权拱手让人。例如，日本的劳动密集型农产品65%以上的市场份额是中国的，但定价权仍在日方；而中国大豆及其加工品65%市场份额是美国的，定价权也在美国。农产品的定价权，不仅关系农民增收，也关系国家经济安全和社会安定。
外资进入是可以的，但有些领域要做必要的限制，譬如：种子、农资、物流、零售连锁等。反过来，中资进入别的国家搞农业，限制是非常多的，上列环节几乎不准进入。
东方早报：11年前，你上书总理指出“农民真苦、农村真穷、农业真危险”，请求给予农民平等国民待遇。现在如果再次谏言，你会说什么？
李昌平：第一，大幅提高政府收储粮食的最低保护价，每年提高20%，持续10年。中国提高粮食和棉花的收储保护价格比增加补贴作用要大得多，日本收购农民的稻谷的价格是中国收购农民稻谷价格的10倍。如果城市居民对粮价表示压力，可以给他们补贴吃粮。
如果用增加农业补贴的方式，粮价仍维持低位，那么农民收入不会增长、内需消费不足，意味着出口多，票子多于物资，就会造成通货膨胀。
第二，在种子、农产品收储、物流、零售连锁和进出口贸易等领域，要限制外资的权利。大豆已经不可能拿回定价权了。要防止种子、玉米、棉花、奶制品、钾肥等定价权落入外国农业集团之手。政府要制定“第三阶段”农业发展战略，扶持中国龙头企业和农民合作社合作，阻止外国农业集团追求中国市场份额收益和定价权收益，追求海外市场份额收益和定价权收益。
第三，要制定应对“农产品武器化”的中国策略。2001年，中国农林牧渔业外商实际直接投资额8.98亿美元，2010年升至19.1亿美元，增长1.1倍。农业产业和农产品市场开放必须在国家农业产业安全、农产品供给安全、经济安全的前提下有限制地开放。
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