上海奉贤百个经济薄弱村"抱团创业" 共建"百村公司"

日前，上海市奉贤“百村公司”召开了第一次股东代表大会，100个股东代表，是区内100个经济薄弱村的村支书，刚刚设立并运营的公司则是这100个村共有共享的联合经济发展平台。当天，村支书们分坐几辆大巴来到位于南桥新城占地40亩的6幢商办楼，察看自己新拥有的“家当”——“百村公司”的第一个大项目，由市、区、社会各级扶贫资金集中投入2亿多元购置的“百村创业园”挂牌。

“百村公司”是上海郊区创新村级经济发展的一个全新探索。本市新一轮农村综合帮扶工作提出的目标是要彻底消灭经济薄弱村。去年全市确定的经济薄弱村有395个，其中奉贤区就有100个。如何使这些穷村尽快“摘帽”？区里提出了一个改原来各村“单打独斗”为“构建村级经济发展联合大平台”的思路，立即得到市委、市政府主要领导的支持。“百村公司”应运而生，100个经济薄弱村分别成了公司的股东等；资产属于村里，运作却在区级层面进行，各类扶贫资金和资源也改变过去的“撒胡椒面”，相对集中投入，以往的纯粹“输血”变成了如今的“造血”，扶贫政策和市场化运作结合取得的红利，则由这些村的村民共享。

“百村公司”的第一笔投资就是购置“百村创业园”。购置总价款2亿多元的来源为：向市农村综合帮扶专项资金申请的投资补助7000万元，各帮扶单位捐赠6700万元，区财政预算安排7280万元，公司购置物业应缴的600万元契税也由区财政承担。“百村创业园”位于南桥新城板块，产业定位为战略性新型产业和生产型服务业聚集区，光是入驻企业物业租金收入就相当可观。据悉，4万多平方米物业目前已招租了一半。另一笔收入则是招商引税，创业园成了全区最大的招商引税平台，不少大企业都把商贸企业放在这里注册，各村自己招商也集中到园区内，区里则给予扶贫优惠，区属税收全部返回。

奉贤区政府政研室有关负责人介绍，“百村公司”和“百村创业园”的探索，将扶贫政策和市场化运作有机结合，改变了过去“村村冒烟”的低层次村级经济发展，让农村集体经济也能“进城”分享城镇化发展的“红利”，区级平台的运作也大大提升了原来村级经济的管理能力和运作水平。“百村公司”强劲的经济支撑，也让村里能将更多的精力放到社会管理和提供公共服务上去。

根据“百村公司”股东大会章程，“百村创业园”物业租金收入和招商引税收入，将全部平均分配到100个经济薄弱村，经村民代表大会讨论决定后，将收益的80%分配给农民。今后，随着收益不断增加，还可探索让农民直接拥有百村公司部分产权。

专家点评

上海社会科学院经济研究所研究员钟祥财认为，上海郊区在城镇化过程中出现的发展不平衡是由多种原因造成的。“百村公司”的成立为解决这一历史遗留问题以及经济薄弱村的后续发展开辟了一条新的通道。在扩大规模效应、增强产业集群、促进协调发展和衔接社会政策与经济政策的联动等方面，这一探索都有值得期待的价值。

另一方面，这样的抱团创新也面临若干需要慎重对待的课题。例如，把100个村的招商引资和产业转型整合在一起运作，怎样做到信息透明、决策科学；在一个更庞大、更复杂的资源配置过程中，怎样形成最优化的结果；“百村创业园”的管理能否探索“负面清单”等等，这些都需要有更高深的专业知识和更创新的制度支撑。最后，如何让每个农民在这个模式中真正获得实惠，需要有相应的制度安排和法律保障。