湘阴县创新农药监管机制，为现代农业三个安全保驾护航

湖南省湘阴县是全国商品粮基地县、全国农业标准化示范县，多次被评为“全国粮食生产先进县”。近年来，我县以创建全省农药监管试点县为契机，着力创新农药监管模式，全面实施高毒农药定点经营，大力推广高效低毒生物农药和水稻病虫绿色防控技术，加快推进农业标准化基地建设，为确保农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全保驾护航。

一、 在创新机制上做文章，强化行政推动

1、成立领导机构，强化政府行为。我县农药监管工作得到了县委、县政府高度重视，县政府将农药监管工作列入政府工作重要议事日程，工作经费纳入财政预算，成立了县长任组长、相关部门主要负责人为成员的领导小组，形成了政府牵头组织、农业局为主体、相关部门密切配合，各级行政领导负责制的长效监管机制。

2、构建三级体系，建立激励机制。在强化县级农药管理站专业技术人员配备、监管手段、经费投入的同时，在19个乡镇和418个村分别配置了乡镇农药监管员和村级农药监督员，形成了县、乡、村三级监管体系，乡、村两级人员统一发放 “两员”工作证，做到持证上岗；在农药监管实行“分级责任”与“划片包点”责任人制度的基础上，对乡镇农药监管员和村级农药监督员分别实行目标考核，将监管工作任务落实到具体责任人，实行量化考核、综合测评，考核结果作为评先评优、干部调整的重要依据；同时，按大乡镇3000元、小乡镇2000元、村级1000元的标准，设置“下不保底”的年度乡、村人员考核奖励资金，探索建立长效激励机制。

3、加强队伍建设，完善监管措施。局党委按照“优化、配强”的原则，建立了一支政治合格、作风过硬、高效廉洁的监管队伍。为有效加强农药监管，县政府颁发了一系列文件和通告，农业局制定详细工作方案，将农药监管试点县建设与高效低毒生物农药推广项目有机结合，为全县农药监管实现生态化、可持续化发展奠定了坚实基础。

二、 在控高促低上出新招，确保监管实效

1、全面实行高毒农药定点经营管理。我们在对全县农药经销商严格农药经营条件审查，积极开展农药经营示范门店创建，实行农药生产、经营、使用主体自律责任管理的基础上，进一步强化高毒农药定点经营管理。按照“安全第一、合理布局、方便群众、动态管理”的原则，确定26个高毒农药定点经营单位，实现了经营单位核定规范化、购买农药实名化、流向记录信息化、定点管理动态化的“四化”目标；实行了统一进货渠道、统一销售票据、统一印发经营档案、统一印制制度并上墙的 “农药经营管理四统一”。据统计，2013年我县高毒农药销售量同比减少50%。

2、大力推广低毒生物农药和科学用药技术。我们借助农业部低毒生物农药补贴示范推广试点项目，全力推进低毒生物农药推广使用和水稻病虫害绿色防控示范，探索建立了适应双季稻区的低毒生物农药补贴模式；创建了低毒生物农药补贴示范区1万亩、绿色防控示范区10万亩，在全县广泛推广使用苏云金杆菌、井.蜡芽菌、申嗪霉素、氯虫苯甲酰胺、苯甲丙环唑、吡蚜酮等低毒生物农药；优化农药轮换、交替使用、混合使用和安全使用技术。

3、强力推进农药市场执法监管。一是加强部门联动。牵头组织开展农药市场联合整治行动，切实发挥农资打假“排头兵”作用。二是严格市场准入。对县域内近500家农药经营单位全面清理核查、登记造册，逐一建立电子档案；摸清全县农药生产、流通、销售网络，做到底子清、数据实、情况明。2013年，会同工商、公安等部门采取联合行动，对不符合法定资质的农药经营户，限期整顿36家，依法吊销营业执照2家，取缔无证无照经销户6家。三是狠抓监督检查。2013年，开展了4次农药产品抽查，重点检查高毒、高风险农药品种，累计出动执法人员425人次，检查经营门店1500个次，整顿市场8个，抽检农药45批次，受理举报案件1件，查处农药经营违法案件15起、违规农药3.6吨，为农民挽回经济损失800余万元。

4、竭力做好农药经营与使用三项服务。一是技术服务。2013年，我们组织专家在湘阴电视台开展“科学、安全、合理使用农药”专题电视讲座，累计播出12晚次；结合粮食高产创建、低毒生物农药示范推广、病虫害专业化防治和绿色防控，进村入户开展农药安全使用和乡村两级农药监管与经营从业人员业务培训48堂次，印发资料20余万份。通过科技下乡向种植大户赠送 “农药识假辨劣系列丛书”2000余册。二是农药监管信息服务。我们利用创建的湘阴县农药监管qq群、农药监管手机短信平台，将农药管理政策法规、农药监管工作与农药质量抽查等信息，第一时间发布给广大农药经销人员，实现监管和服务有机结合。三是规范化管理服务。我们创新实行农药经营规范化管理“六统一”服务，即：统一农药经营管理制度上墙、统一农药经营购销台帐、统一农药经营承诺书和国家禁限用农药名单、统一农药产品分类摆放、统一挂牌明示农药监管片区责任人、统一印发农药使用技术资料。

三、在保障安全上下功夫，助推现代农业发展

近年来，通过创新监管机制，有效提升我县农药监管与执法地位，树立了严格、公正、文明监管执法和热情服务的良好形象。农资经销商诚信经营意识明显增强，假冒伪劣农资案件明显减少，全面防止禁用农药流入市场，有效扼制限用农药、高毒和高残留农药的使用，无公害、绿色、有机食品的标准化生产技术得到大力推广。目前，全县15万亩水稻和10万亩藠头基地获得全国绿色食品原料标准化生产基地认定；建成了4个国家级园艺作物标准园，98个农产品品牌获“三品一标”认证。基地农产品农残合格率达100%，特别是稻谷抽检合格率达100%，入市农产品检测合格率达99.1%。促进了全县农业生产健康、稳定、可持续发展，实现了农民增收、企业增效、生态效益显著的现代农业发展新局面。