我国海关对农药进出口管理的现状分析

一、农药进出口管理的法律依据

农药进出口管理是指，国家农业主管部门依据《中华人民共和国农药管理条例》，对进出口用于预防、消灭和控制危害农业、林业的病、虫、草和其他有害生物以及有目的地调节植物、昆虫生长的化学合成或者来源于生物、其他天然物质的一种物质或者几种物质的混合物及其制剂实施监督管理，海关依法对农药进出口实施监管。

进行管理的主要法律依据是1997年国务院令第216号发布的《中华人民共和国农药管理条例》，2001年国务院令第326号对此进行了修订（生产、经营和使用的监督管理）。同时参考《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》（简称《鹿特丹公约》(the rotterdam convention）或《pic公约》)。

此外，针对近年来国际农药管理发展形式和日益严格的高毒高危农药管理，我国先后发布多项公告，为进出口管理提供依据。主要包括：

1.农业部、海关总署联合发文的《关于对进出口农药实施登记证明管理的通知》

2.农业部、海关总署公告第995号、第1315号、第1512号、第1706号、1880号

3.国家环保总局、农业部、海关总署关于硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等五种高毒有机磷农药进出口管理有关事宜的公告（2008年第7号）

4.农业部、环境保护部、海关总署关于将1,2一二氯乙烷进出口主管部门由农业部调整为环境保护部的公告（2008年第1123号）

5.关于停止滴滴涕、氯丹、灭蚁灵及六氯苯的生产、流通、使用和进出口等有关事项的公告（环保部、海关总署等10部委公告2009年第23号）

6.农业部、海关总署联合公告（第1452号）

二、上海口岸农药进出口情况及海关管理

上海口岸农药出口数量及金额均呈现逐年上升的趋势，2013年前三季度中出口量为10.8万吨，出口金额接近60亿美元。

上海海关进出口审核证件标准如下：

1、进出口列入《中华人民共和国进出口农药登记证明管理名录》的农药，海关审核企业递交的农业部农检所签发并加盖“中华人民共和国农业部农药审批专用章”的《农药进/出口登记管理放行通知单》（以下简称《放行通知单》）。

2、对即可作为农药、也可以作工业原料的商品，企业以工业原料用途进出口的，海关验核“商品用途”栏签注为“非农药用途”的《放行通知单》。

3、《放行通知单》实行“一批一证”管理，在有效期内只能一次报关使用，正面内容不得更改，如需要须换发新证。

4、申报时应在报关单“随附单据”代码栏填报监管证件代码“s”,同时在编号栏填报《放行通知单》编号。

5、自2010年10月18日起，《放行通知单》实现联网核查。《放行通知单》纸质单证信息与电子数据必须一致、与报关单申报内容也须一致，否则将作退单处理。

三、进出口管理存在问题及解决方案

在进行进出口管理过程中，遇到的主要问题主要有以下几种：

1、将有具体列名的农药原药报成一般的化工原料（监管条件不同）

2、申报农药的化学品名而非常见品名，错误归类

3、将应归入38章项下的农药制剂报成含量高的原药归入29章

4、提交证件和实际出口的货物成分含量不相吻合

建议和解决方案：

1、规范申报，农药类商品不仅应正确申报商品名称，还应提交准确的化学名称，及完整的成分组成。

2、提供详实资料，对于提供完整的产品资料，能从成分表判定出口农药实际是可以避免将38章的农药制剂申报为29章商品。

3、对于进出口零售包装商品、有明显的特征为农药成品的，建议参考商品包装、标签等信息直接做归类认定。

4、对于双方有争议的，可以要求海关进行现场查验，必要时还可取样送海关化验予以确认。

5、对于敏感商品，如货值较大、容易存在争议也可以在货物实际进出口之前，至海关认可的社会化预归类服务单位申请做预归类。

6、对于《放行通知单》上商品名称对应的规格浓度与向海关申报不相吻合时，去农检所进出口处出具相关情况说明或更换与申报品名相一致的《放行通知单》。

四、海关无纸通关管理模式

无纸通关管理模式是指，海关以企业分类管理和风险分析为基础，按照风险等级对进出口货物实施分类，运用信息化技术，改变海关验凭进出口企业递交纸质报关单及随附单证办理通关手续的做法，直接对企业联网申报的报关单及随附单证的电子数据进行无纸审核、验放处理的通关作业方式。逐步推进单证审核依据由“纸质单证为主”向“电子数据为主”转变。

无纸通关作业流程为：企业将报关单及随附单证的电子数据发送至海关，海关进行电子数据的审核。审核评定结果若为低风险则自动验放，随后企业可在现场提货。若审核评定结果为高风险，则转为人工审核。经人工审核无误企业可进行现场提货，若经人工审核仍存在疑问，则企业应向海关递交纸质单证进行进一步的审核。

我国1995年以前采用纸质通关管理模式，在近20年内不断探索推进无纸化建设。1995年后，海关逐渐采用电子、纸质报关方式。2009年实行分类通关。2012年开始在有代表性的12个直属海关启动试点，并计划三年左右在全国海关全面推行通关作业无纸化改革。

推进通关无纸化作业能够大幅提高通关效率、降低企业通关成本。满足国际贸易和现代物流对海关监管和服务所提出的更高要求。我国2014年计划在全国海关包括邮运、快件等进出口环节全面推广。2015年在全国海关对全部进出口货物实行通关作业无纸化。

目前海关需要验核的各类进出口许可证、出/入境货物通关单等，共57种。已实现联网的有进出口许可证、出/入境货物通关单等下述13种，其报关单占涉证报关单的80%以上：

1、入（出）境货物通关单（3种）

2、进口许可证

3、出口许可证

4、两用物项和技术进口许可证

5、两用物项和技术出口许可证

6、固体废物进口许可证

7、有毒化学品环境管理放行通知单（2种）

8、农药进出口登记放行通知单(2种)

9、自动进口许可证

据统计，2013年上半年，全国无纸化报关单进、出口货物平均通关时间分别为2.81小时和0.21小时，均显著低于2012年全国海关整体进出口货物平均通关时间15.96小时和1.59小时，通关速度得到了进一步提升。