广东：承包地落实“四到户” 激发“农村土地力量”

编者按 中央农村工作会议日前在北京落幕。作为全国经济最发达的省份，同时也是农产品消费的大省，更是“三农”改革的先行地区，广东省将如何破解当前面临的农业发展瓶颈，不仅关乎地区发展，也影响着广东启动下一轮发展的“新动力”。广东下一步农村改革机遇在哪？本报记者进行深入调查和分析，今天推出“广东农村改革机遇”报道上篇，敬请垂注。

确保粮食稳定在1350万吨以上

据省农业厅介绍，2012年末，广东省的耕地保有量总面积4752.19万亩，基本农田面积3982万亩。全省现有人均耕地不足0.4亩，不到全国人均耕地1.41亩的三分之一，也远低于联合国粮农组织提出的人均耕地0.8亩的警戒线。

“现在的问题不仅仅是缺耕，而且粮价太低，没有人来种地，整个产业缺乏活力。”省农科院水稻研究所所长、省种子协会副会长陈友订表示，广东即使严守耕地红线，也有着巨大的粮食供应缺口。

广东省农业厅方面此前在接受记者采访时就明确表示，广东等发达地区都在保护粮食的前提下，进行着各自的尝试。“广东好多农业现代化园区确实已经不太搞水稻等作物种植了，这是一种客观现象。”据一名农业技术人员介绍，即使是基本农田在流转之后也都开始发展其他种植业，这令粮食生产在广东的地位非常尴尬。

对此，陈友订表示，要从根本上改变这一问题还需探索，但广东省资金实力雄厚，在育种、科学技术水平方面领先全国。这对于做大农业产业，吸引更多人来参与农业生产颇有好处，而只有让粮食生产更加高效，更有收益绝对有利于调动粮食生产的积极性。

目前，广东也正在发展现代化生产体系，促进农业技术向“高产稳产，容易栽培”的方向发展，同时推动土地的规模化经营。据省农业厅介绍，下一步将积极实施粮食产业示范区建设，通过全面实行规模化、标准化、机械化、组织化和产业化生产，带动全省深入开展粮油糖高产创建活动。

省农业厅有关部门介绍，广东将在2014年加快组织建设3个10万亩高标准农田示范县，打造亮点工程，示范推动全省高标准基本农田建设，2014年农业部门负责牵头建设高标准基本农田143万亩以上。

通过这些措施，广东将力争2014年全省粮食播种面积达3750万亩，总产量稳定在1350万吨以上。

3年时间基本完成农地确权颁证

记者在与各级农业系统干部交流时，他们都明确表示，在推进土地流转之前，必须首先打好基础，做好“确权登记”等基础性工作。据省农业厅介绍，近年来，我省加强农村土地承包管理服务，推进建设流转平台，落实了承包地块、面积、合同、证书“四到户”，逐步完善了土地承包关系。目前，全省实行家庭承包耕地2804万亩，承包农户总数1096万户，设立各类农村土地流转服务中心163个，农村土地承包经营权流转857.8万亩。

“下一步，我省还将加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面推进土地承包经营权确权登记，探索实现承包关系长久不变的有效实现形式。”省农业厅有关部门表示，“广东省将从2014年起，力争用3年时间基本完成农村土地确权登记颁证工作。”

在此基础之上，我省将再按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农村土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。