“单户城镇化”破解铁岭发展瓶颈

进入10月，铁岭市委、市政府连续召开会议，专门研究部署单户城镇化试点工作。市委、市政府主要领导反复强调，全市上下要从实现铁岭全面振兴和建设幸福美好新铁岭的高度，按照政府引导、群众自愿、良性循环的原则，通过单户城镇化工作的开展，加快铁岭市新型城镇化步伐。

单户城镇化，即鼓励农户以户为单位，在完全自愿的前提下，保留原有耕地承包经营权，以农村住宅和宅基地置换铁岭新城的住房，同时，通过就业、社保、教育、医疗等制度创新和公共服务平台建设，促进基本公共服务均等化，使进城农民真正过上和城里人一样的生活。这一政策，受到了广大农民的真心欢迎。截至11月21日，全市共有4644户农民签订了《单户城镇化确认书》，3312户农民到铁岭新城选房。

政府引导、群众自愿、企业参与、市场化运作，让农民在城镇化建设进程中真正成为市民。

就如何做好单户城镇化试点工作，并在全市农村尽快铺开，铁岭市委、市政府多次召开会议，专门研究部署单户城镇化试点工作。市委书记吴野松、市长林强反复强调，市各有关部门要制定好规划、政策和标准，坚持以人为本，着力转变农民的生产生活方式，使农民在城镇化建设进程中真正成为市民；确保产城一体、城乡一体、建管一体相结合，实现统筹规划、协调推进。

铁岭市委、市政府加快新型城镇化步伐，并将其作为加快铁岭经济社会发展的重要举措，取得了初步成效。单户城镇化工作的开展，能够让有意愿、有能力进城的农民提前实现自己的梦想，改善居住条件，通过劳动技能培训让他们有就业、能创业，从根本上改变生产生活方式，过上安稳的城里人生活；没有进城意愿的农民可以通过土地规范流转，承包进城农民的耕地，实现规模经营，使各类农用机械派上用场，加快农业现代化进程，更好更多地提供优质土地，提高劳动力效率、作物产量和经济收入，为新型城镇化形成有力支撑。

单户城镇化，即鼓励农户以户为单位，在完全自愿的前提下，保留原有耕地承包经营权，以农村住宅和宅基地置换铁岭新城的住房，同时，通过就业、社保、教育、医疗等制度创新和公共服务平台建设，促进基本公共服务均等化，使进城农民真正过上和城里人一样的生活。同时还可以促进城乡统筹协调发展，实现节约集约用地，推进铁岭新城建设，提升城镇化水平，破解经济发展中的瓶颈问题。

铁岭市委、市政府决定首先在铁岭县全面启动单户城镇化试点工作。同时，市有关部门将为有就业意愿的农民提供无偿的劳动技能培训，每户提供一个就业岗位，创造良好的创业环境，鼓励进城农民自主创业，并逐年优化教育布局，保障进城农民的子女上学。同时放宽落户条件，通过迁居置换方式入住铁岭的农户，可办理城市居民居住证，享受城市居民待遇。

单户城镇化试点工作就要公开透明，一切工作以百姓满意为标准。

铁岭县单户城镇化工作已扩面到全县15个乡镇，通过单户城镇化工作领导小组的努力与各乡镇党委、政府的积极配合，报名、审核、确认、选房工作正在有序开展。

自单户城镇化工作开展以来，铁岭县几乎每天都召开专题会议和调度会议，安排部署工作任务，对工作的整体情况进行追踪，并通过讨论集思广益，针对各乡镇不同情况制定解决方案。据了解，铁岭县单户城镇化工作以“政府引导，群众自愿，产城一体，城乡一体，建管结合”为原则，采取双向自愿选择的方式，旨在实现节约集约用地，推动城镇化和农业现代化深度融合，促进城乡统筹协调发展。为此，铁岭县成立了单户城镇化工作领导小组，在各乡镇设置单户城镇化工作初审小组，负责边测量、边初审。根据实际，制定了《铁岭县单户城镇化工作实施方案》、《铁岭县单户城镇化工作实施细则》与《铁岭县单户城镇化土地流转实施意见》，并出台了工作流程与相关鼓励政策。

经过近一个月的努力，铁岭县单户城镇化工作进入了攻坚阶段，奋斗在一线的乡镇干部们更是铆足了劲儿。在铁岭县凡河镇黄河子村村民赵林贵家，副镇长王铁斌正在和同事们细致地测量土地，每测量出一组数据，围在一旁的村民们就议论纷纷，都盘算着自家的面积能有多少。自9月28日凡河镇单户城镇化工作开展以来，他们深入田间地头，对镇内700多户报名农户房屋及宅基地面积进行实地测量、初核。测量土地是大事，测得不准不仅百姓不满意，对下一步工作也会产生影响。单户城镇化试点工作就要公开透明。

10月28日，铁岭县蔡牛镇增盛堡村第二批到新城选过房的村民们走进村委会办公室。他们是来听副镇长孙东翔解答单户城镇化问题的。孙东翔刚走进村部，七八个农民呼啦一下就把他围在了当中。“俺家俩房都是十年前盖的，不知道能咋评俺家房子的面积，能不能住得下一家三代？ ”“先签约的和后签约的能一样吗，政策会不会越往后越优惠？ ”村民们的问题像连珠炮一样射向孙东翔。在接下来的一个多小时里，孙东翔掰着手指头给村民们算账，直到带着疑问而来的村民们都安静地坐下等着签约。

“我就要它了，政府有政策，有文件，不会说变就变，选期房也不存在风险”。

11月8日上午，10多辆面包车在铁岭新城区管委会的办公楼前一字排开，百十号男女老少喜气洋洋地从车上下来走进单户城镇化工作接待大厅。这些农民都是来铁岭新城看房的。

“大家注意了，看见墙上的大图了吗？这是单户城镇化房源位置示意图，现在我给大伙讲讲房子的分布情况……”当工作人员开始介绍情况的时候，原来还吵吵嚷嚷的农民们马上都安静了，一个个站得笔直，神情专注，很怕漏掉了一个字。

对于负责接待单户城镇化农民选房的工作人员来说，这样的场面已经习以为常。单户城镇化试点工作开展后，每天看房的农民都在一二百人以上，有时能达到300多人。铁岭县15个乡镇每周都会租车，组织农民来新城选房，这次来，镇里雇了11台车，一次把大青西村和大青东村的近百人拉来看房，让农民真正了解单户城镇化的政策。

看完了房屋平面分布图，接下来人们又被领到一处新楼盘的售楼大厅。面对着贴得满满的房屋信息展板，大家的情绪一下就沸腾了。“这里小面积的房子多不多呀？这里最贵的房子听说3000多一平，我就要它了……”蔡牛镇的李红艳看了所有的房源后，决定和家住双井子乡的弟妹一样选一套期房。李红艳和丈夫在外打工多年，生活习惯和思维方式都和城里人差不多了，对新鲜事物很容易接受。前些日子，听镇干部和亲戚们关于单户城镇化的宣传和描述，本来就想搬到新城住的她，没用多长时间就决定签约。“政府有政策，有文件，不会说变就变，选期房根本就不存在风险。”李红艳肯定地说。

虽然已经入冬了，但铁岭新城各个楼盘的销售人员，每天的工作量却是原来的四五倍。一个大型楼盘的销售经理介绍说，单户城镇化工作是政府的一项惠民工程，不仅让农民进城当上了市民，更为开发商消化了一部分存量房。因此，为了满足农民选房的需要，他们这个楼盘为进城的农民推出500多套房源，并提供每套低于市场价一万元的优惠。