衡南县农产品质量安全监管助力粮食高产创建

衡南——清泉福地，农业大县，素有湘南“渔米之乡”之称。2009年——2012年三次荣获“全国粮食生产先进县”，二次荣获“全省粮食生产标兵县”称号。近年来，衡南县以实施农产品“质量兴县”战略为契机，以农产品“三品一标”认证监管为突破口，以粮食高产创建为抓手，按照优质高产、安全高效、生态环保的总体要求，实行资源整合，加大资金投入，通过改善粮食产地环境，完善生产基础设施设备，提高了高产创建田粮食产出水平、质量安全水平和现代物质装备水平，高产创建工作取得了实效。

一、现状与成效

我县常年粮食播种面积在168万亩以上，年均总产在70万吨以上。近年来影响我县农产品质量安全的主要原因：一是农产品质量监管标准化体系建设滞后；二是在做强农业产业的同时，随着全县工业化、城镇化进程的加快，全县100余家以化工冶炼和矿产资源开采为主的工矿企业“三废”排放，导致全县16个乡镇部分村组18.65万亩稻田不同程度受到污染和破坏。尤其是松江、谭子山、川口、花桥、咸塘五个乡镇10.65万亩稻田土壤重金属污染严重；三是现阶段少数农民的安全生产意识淡薄，农产品生产标准化程度低，在水稻生产过程中传统耕作习惯与“重产量轻质量”现象普遍存在，化学物质的投入和强度的不合理提高，也给稻田带去了污染的威胁，如超大剂量施用农药、除草剂，土壤长期施用过磷酸钙等等，导致全县部分稻田地力降低，物理性能差，重金属活性高，致使部分农产品质量安全难以保证。因此，加强全县农产品产地环境和农产品质量安全监管是实现我县农业增效、农民增收和增强农产品市场竞争力的必然要求，是新时期中国农业发展的主攻方向，是发展我县县域经济和全面建成小康社会的必然要求，其责任重于泰山。

随着经济全球化进程的加快，农产品市场竞争力不断加剧，2010年以来，县委、县政府审时度势，在抓粮食总产、单产的同时，狠抓农产品质量安全监管，抓农产品产地环境，做到两者相互促进，相得益彰，平衡发展，实现了水稻生产高产创建与环境的友好，与自然生态的协调，实现了全县粮食生产高产优质、安全生态。通过不懈努力，2010年被评为“全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地县”，2013年被评为“全省农业标准化建设示范县”，全县自2009年实施高产创建工程以来，高产创建示范区内早稻平均单产达到513.4公斤，比全县平均亩增产93.4 公斤，增幅达22.2%，晚稻平均亩产达562公斤，比全县平均亩增产120公斤，增幅达27.1%。目前全县拥有3家绿色食品大米生产企业，基地面积8.5万亩，15个产品，年产绿色食品大米3万吨，全县高产创建基地标准化生产率达90%，全县稻谷质量优质合格率在98%以上。全县常年种植高档优质晚稻11.1万亩，占全县晚稻总播面积的13.8%，努力打造香米产业强县，长期与衡阳金雁米业、金鲲米业等龙头企业签订购销合同，以高出市场价20-25%的价格收购农民手中的优质稻，有效保障了农民的种粮积极性和效益。

二、经验与措施

农产品质量安全与人们生活息息相关，是人们最关心、最直接、最敏感的话题，是事关民生，社会和谐稳定的大事，为确保我县农产品质量安全，促进粮食生产高产优质、生态环保，县委、县政府精心安排，统一部署，狠抓高产创建与农产品质量安全监管协同发展，开展了一系列卓有成效的工作。

1、明确任务目标，加强组织领导。一是确定工作目标。农业标准转化率达到100%，标准入户率达到60%，确保全县不发生重大农产品质量安全事故；二是健全监管机构。建立监管网络和信息平台，全县成立了农产品质量安全监管中心、农产品质量检测中心、绿色食品办公室、农药监督管理站和乡镇农产品质量安全监管站；三是成立工作专班。成立了全县农产品质量安全监管暨高产创建工作领导小组，由县长任组长，县委副书记任副组长，县农业、水利、环保、农机、司法、工商等相关单位负责人为成员，领导小组下设办公室，由农业局长任办公室主任，全面负责农产品质量安全监管日常事务工作。并相应成立了农产品质量监管技术小组，由农业局长任组长，县粮油、经作、土肥、农环、检测、植保、绿办、农业综合执法等相关股室和各乡镇农产品监管站为技术成员，农产品质量安全监管股股长任技术小组办公室主任，负责制订农产品产地环境优化方案，农产品标准化生产技术规程，推行良种、良法、良态，农机农艺相结合。

2、强化宣传培训，提高安全共识。一是县乡协作，农企联动，采用组织培训、电视宣传、张挂横幅、刊登墙报、发放资料等多种方式，大力宣传《国家食品安全法》、《国家农产品质量安全法》、《湖南省农药管理条例》等法律法规，大力宣传当前全县农产品质量安全水平整体提高向好的现状和县委、县政府，县属各部门采取的有效措施，引导全县各界理性面对发展过程中遇到的农产品质量安全问题，逐步改进生产方式和消费理念。二是适时编印、下发指导农业生产和病虫害防治的《农业简报》，切实提高全县各个农资点的农技服务水平，引导广大农户和农业企业正确、适期施肥和用药，并建立生产档案，完善投入品使用记录等制度。重点加强对各农资经营点和主要生产基地等单位农业投入品经营、使用情况的监督抽查，严防发生经营、使用高毒农药和假劣、过期、失效、变质等不合格农资和添加有毒有害物质等违法行为。

3、优化产地环境，遏制污染源头。为确保我县农产品质量安全，优化农产品产地环境，县委、县政府共投入资金5000万元下大力整治水稻产地环境。一是狠抓工业“三废”污染源头整治和关停工作，出台了《关于进一步加强涉重金属企业环保整治工作的通知》（南办通【2011】77号），要求凡涉铅、涉锌、涉铟、涉钒四类企业全部关停。关闭衡南县国通冶炼厂等19家企业共22条生产线，拆除厂房面积共89778m2，削减重金属铅、镉、砷排放量分别为12233.28kg/年、1626.77kg/年、1342.552kg/年，超额完成了企业关停淘汰和重金属污染物减排目标任务。二是严禁高毒、高残留农药及除草剂的使用，杜绝过磷酸钙的大量使用，严禁“化学养鱼”，严控水稻直播、推进秸秆大量还田、倡导“绿色植保”等，从而遏制污染源头，减低土壤重金属活性。

4、加强引导创建，提升监管水平。一是充分发挥现有“三品”生产企业的引领、示范作用，引导全县广大农户和农业企业正确使用农业投入品，积极采用标准化生产技术和规程，从源头把好质量关；二是以开展“三品”认证为契机，推进企业的产业化经营和标准化管理，大力发展优质农产品，创建更高层次的名牌农产品，全面提高我县农业综合竞争力；三是定期组织对高产创建生产基地的督查，促使高产创建生产基地规范化生产、经营。

5、统一技术规程，创新机制布局。

一是规范技术。制定了《水稻标准化栽培技术规程》，明确了水稻从制种到加工各个生产环节高产优质、安全环保等技术规程。2011年县农业局对全县耕地进行了网格式采样检测，制定了高产创建标准化生产技术规程，并建立质量安全追溯体系，狠抓水稻生产中采购环节、生产环节、仓储环节、加工环节。二是科学布局。全县以“七线八片一整建”和“一乡四片”示范格局创建县办万亩片和乡办千亩方标准化生产示范基地，积极开展粮食高产创建，充分发挥“七线八片一整建”示范辐射作用，积极流转土地40万亩，培育和壮大专业合作组织、新型职业农民、家庭农场。按照“县建示范园、乡建示范田、村建示范户”的思想，推动形成“一村一品、一品一社、一社一业”的产业格局，实行“合作社＋加工企业＋基地＋农户”的经营模式。三是创新机制。把高产创建工作与标准化生产、专业化服务、产业化经营、农产品质量安全监管有机结合，实行良种良法相配套，农机农艺相结合，集成各种技术，全面实现全县农产品高产、稳产、安全、优质的新局面，确保全县农业可持续发展。

6、推广实用技术，促进高产优质。一是推广高产优质水稻良种，筛用一批低积累镉的早、中、晚稻品种作为高产创建主导品种；二是大力推广水稻集中育秧增产技术，减少产地污染面源，全面推广“三增两提”技术措施，着力推广适时播种、增盘增种、软盘抛秧、机械育插秧、壮秧培育等育插秧技术；三是推广精确定量栽培技术，有效促进了水稻生产环节各农事季节化肥农药的合理使用；四是推广水旱轮作、 “机艺”融合、科学灌溉施肥、适时收获等增产技术，推广“双杂”、“一超一杂”、“双超”等高产或超高产搭配模式，推广良田、良种、良法、良机、良制配套技术，实现季季高产全年丰收；五是推行统一整地、统一育秧育苗、统一肥水管理、统一病虫防治、统一机械收获的“五统一”专业化技术服务形式，规避气象灾害，落实防灾减灾技术；六是渐进式分区域推广生石灰降镉技术，杜绝过磷酸钙大量施用，有效减少稻田重金属的活性。七是倡导“绿色植保”，严禁高残留农药的施用及除草剂滥用，全县开展统防统治面积40万亩；八是严控水稻直播，实施土壤有机质提升工程，全县推进秸秆大量还田面积45万亩，大力发展冬种绿肥15万亩，科学开展测土配方施肥170万亩，从而大大改善了高产创建田生态环境，不断提高了高产创建田粮食产出水平、质量安全水平，实现了高产优质、生态安全目标。

三、体会与建议

民以食为天，食以净为先。吃什么才安全？吃什么才放心？我们别无选择，选择的就是不仅要产品产量，更要产品质量！所谓的净就是食品要安全、无污染、无公害、这是民生的呼唤，健康的底线，人类的远见。农产品质量安全是农业发展的“生命线”，高产、优质、生态、安全是农业发展的目标，也是农业生产效益的根本出路。

“居庙堂之高则忧其民，处江湖之远则忧其君”，当前，中国农业已经步入新的历史发展阶段，必须下大力气解决农产品质量安全问题，这是新时期、新阶段农业、农村经济发展的重大任务，更是全面建成小康社会实现农民增收增效的必然要求。农产品质量安全监管是一项长期、复杂、系统的工作，必须整合多方面力量，采用多种技术措施，统筹发展，常抓不懈。