重庆实施统筹城乡综合配套改革5年 基本形成了改革的制度框架

我市实施统筹城乡综合配套改革5年,重要领域和关键环节取得了哪些突破?市人大常委会调研组的调查报告显示,五年来我市基本形成了改革的制度框架。

“三线三同六促进”改革路线

今年6-8月,调研组实地走访了江津、北碚、垫江,并委托黔江、涪陵、秀山等11个区县人大常委会开展调研,形成了调研报告。

调研组相关负责人表示,根据中央要求,我市以“三线三同六促进”为主要改革路线,即:一以城乡经济社会协调发展为主线,通过建立“圈翼”互动机制促进区域平衡发展,通过培育市场主体,促进各种所有制经济平等发展,推动城乡发展同步;二是以劳务经济健康发展为主线,通过农民工户籍制度改革促进城乡人口有序流动,通过建立统筹城乡社会保障体系促进城乡基本公共服务均等化,推动城乡生活同质;三是以土地流转和集约利用为主线,通过创设地票制度促进城乡统一的建设用地市场,通过农村“三权”抵押融资促进农村资源资本化,推动城乡要素同权。

在这一改革思路下,我市探索形成10项较为成熟的制度,即公共财政制度、微型企业发展制度、改革农民工户籍制度、统筹城乡社会保障制度、统筹城乡基本公共服务制度、保障性住房制度、地票交易制度、土地流转制度、农村“三权”抵押融资制度和“圈翼”帮扶制度。

改革取得了明显成效

统筹城乡综合配套改革在我市取得的成效明显。2012年,我市经济总量达到11459亿元,人均gdp达到39000元,非农产业增加值比重达到91.2%,城镇化率上升至57%。

通过改革,城乡差距正不断缩小,截至去年,我市城镇居民人均可支配收入达到22967元,农村居民人均纯收入达到7383元。“一圈”与“两翼”人均gdp也由改革前的2.43∶1,下降到2012年的2.1∶1。

调研组在报告中指出,我市五年改革形成了一定的经验,即要坚决贯彻中央的决策部署,坚持以人为本的改革理念,坚持立足于重庆市情,必须坚持改革综合配套。

人口城镇化为今后改革突破口

对下阶段的改革,调研组提出了有针对性的建议。

调研组相关负责人表示,要以人口城镇化为下阶段统筹城乡改革的突破口和载体,进一步深化、细化“三条主线”的改革路径,逐步形成统筹城乡区域协调发展的制度体系。

在“三条主线”的改革路径下,“城乡经济社会协调发展”主线应以科学划分功能区为核心,以统筹城乡一体规划和统筹城乡基础设施为抓手,努力实现区域功能化。“劳务经济健康发展”主线,要以社会和谐为核心,以统筹城乡公共服务和统筹城乡社会管理为抓手,实现社会和谐化。“土地流转和集约利用”主线,应以产城融合为核心,以统筹城乡要素交换和统筹城乡资源配置为抓手,努力实现产城融合化。