惠东水库泄洪淹没作物，农户盼补偿

南方农村报讯 （记者王俊峰）8月20日，南方农村报第5版以《惠东蕉园成泽国》为题，报道了在台风"尤特"影响下，广东省惠州市惠东县白盆珠水库紧急泄洪，使下游多祝、大岭等镇农作物被淹没的情况。记者日前获悉，洪水退去之后，被浸泡过的香蕉开始发黑、腐烂，村民心急火燎，急切想知道是否有相应赔偿或补偿。

惠州市农业局等多个部门表示，水库泄洪是由市三防办综合指挥，最大限度地减少了损失。目前救灾复产工作正在进行，已经统计了相关数据。水稻、蔬菜等纳入农业保险的作物将有一定赔偿金，但总体而言将以政府引导、农户自救为主，其余作物的补偿额度暂不确定。

作物受损农户心焦惠东县大岭镇文布村是受泄洪影响较大的区域。最近几天，村民王培凤的心里越发焦急。他告诉记者，从17日到20日，他的蕉园被浸泡了四天，如今洪水已经退去，香蕉却正在腐烂。"蕉指上全是黑泥，很多都坏掉了。"王培凤称，他的110亩香蕉如今已烂了一半，损失超过50万元。

"我们已经去村里登记了受灾面积，一共约600亩，但是并未得到明确答复。"洪水来临之后，王培凤就一刻也坐不住，他同其余几个农户已经去了镇政府三次。农作物因泄洪而受损，他们想知道具体的解决办法，但一直未果。

惠东县多祝镇村民胡国勇也寝食难安，洪水淹没了他近200亩作物。"这些天大家都往镇上跑，但始终无人应答。"19日下午，在多祝镇镇政府内，记者也见到十几位满身泥土的村民。因询问心切，他们还与政府人员发生了争执。

惠东县农业局副局长张爱均对记者称，白盆珠水库受惠州市三防办统一调度，在保障人们生命财产安全，减少损失方面意义重大。据介绍，惠州全市的水稻皆已纳入保险，此次有5万亩绝收，这部分将按照160元/亩的标准进行赔偿。至于香蕉等没有参加保险的作物，"那就没什么办法了". "惠东全县有十几万亩作物受灾，其他养殖户也损失惨重，加在一起数额巨大，政府怎么补得过来？"张爱均称，目前农业局正在指导复产工作，为农户提供了"送种、送肥下乡"等帮助。此外他还介绍，广东省及惠州市一共为惠东县拨付了250万元救急灾款，但这些钱显然不能达到"损失多少补多少"的要求，也不会有专门的泄洪救灾款项。

南日律师事务所律师甘贵庚认为，水库泄洪经过管理部门的批准，属于受不可抗力因素影响下的紧急避险，是不得已而为之，因此水库这个业主单位并不构成赔偿的主体。但同时他也称，在水库泄洪的过程中，受灾这一部分群众为别人分担了风险，因此从正当性来讲，这小部分的损失理应得到相应补偿。

惠州市农业局种植业科科长黄观桥称，农业局已对作物受损面积作了统计，但尚未形成明确的补偿方案。如果财政支持力度大，农业局应该会酌情补偿。记者随后致电惠州市财政局，一位工作人员称，目前财政部门已制定初步救灾方案，其中增加了"被淹农户"方面的内容，但具体细则尚未确定。

"最主要的办法还是政府引导，农民自救。"黄观桥告诉记者。

目前，我国大型水库依照的管理办法为1991年3月22日颁布的中华人民共和国国务院第77号令，即《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》（以下简称"管理条例"）。其中第二十一条有如下规定："在汛期，综合利用的水库，其调度运用必须服从防汛指挥机构的统一指挥".有关资料显示，8月16日12时，白盆珠水库按惠州市三防指令打开溢洪道闸门泄洪；17日21时46分，当库水位达到建库最高水位83.17米时，打开底孔闸门参与泄洪。18日中午，广东省防总有关负责人在白盆珠水库管理局召开现场会议，认为该局在此次泄洪过程中所采取的措施及操作是规范科学的，符合水库管理的规定。

不过，除水库建设、水库管理等内容之外，记者并未在管理条例中找到关于泄洪补偿方面的内容。对此甘贵庚介绍，在不构成赔偿案例的情况下，具体补偿事宜还是以政府规定为准。此外他也认为，"之所以会引发纠纷，肯定是还有一些做得不到位的地方".