平凉市庄浪县借力“培育产业增收年”活动发展产业纪实

48.2万亩的果园，让甘肃省平凉市庄浪县这个远近闻名的梯田大县在夏日里满目郁郁葱葱，气候清爽宜人。在层层梯田的果园里，活跃着一群忙碌的身影，他们或与群众一起修剪果树，或召集着果农忙着培训，这只是庄浪县“联村联户联产业、为民富民促增收”活动中的一个缩影。

寻找增收路——果品产业大发展

2020年与全省、全国同步跨入小康，而庄浪农民靠什么促增收？

庄浪县被农业部划定为“全国苹果优势产区”。县委、县政府依托这一得天独厚的自然条件和区位优势，在论证调研的基础上，确立果品产业为推进富民强县的主导产业，制定了《庄浪县果品产业发展规划》，从2008年开始，每年新植果园5万亩以上，发展果园乡镇14个，实现了水洛河等3大主流域的川区和6条小流域适宜区苹果园基本全覆盖。

联村联户为民富民行动开展以来，省、市领导和联村单位多次深入联系的贫困村，了解村情民意，与基层干部群众一道寻找差距，探索脱贫之路。

如何保证全县11881户特困户在2020年人均纯收入能达到8000元？各级联户干部综合分析农民收入结构，劳务经济受“人口红利”渐远而趋于稳定，种植业增速不大，种植业投资太大且风险也高。经过科学分析，得出庄浪富民奔小康的出路在于发展壮大苹果产业。基于此，各级联户干部把苹果产业定为特困户致富奔小康的希望产业，帮助各乡镇制定了产业发展规划和农户致富计划。

省委副书记、省长刘伟平调研确定了联系点南湖镇石阳村“牛果富民”的产业发展思路，栽植红富士苹果950亩，实现了人均1亩果园。市委副书记、市长臧秋华帮助联系点柳梁乡阳坡村，制定了“户均1头牛，人均1亩果园，每户输出1个劳务工”的产业发展目标，共栽植苹果880亩，人均达到了1.3亩。县委书记陈铎帮联系点水洛镇新光村按照“果畜富民”思路，种植苹果面积2300亩，县委副书记、县长宋树红联系的朱店镇三合村苹果种植面积2810亩，其中1200亩挂果园和1460亩幼园已经进行了标准化管理。

人均1亩苹果园，已经成为联系庄浪的省、市联村单位、干部和广大群众的共识。在双联行动的促动下，全县苹果产业基地快速扩张，2012年，新植优质红富士苹果8.3万亩，今年新植12.6万亩，全县果园面积累计达到48.2万亩，基本实现了适宜区全覆盖。2020年所有果园进入盛果期后，预计农民人均纯收入就苹果产业一项就能达到8000元。

帮建产业园——培育典型抓带动

在双联行动开展以来的两年时间里，庄浪县就快速扩张了20.9万亩果园，占全县果园面积的43.3%。由于基地迅速扩张，而部分群众对果园致富缺乏认识，信心不足，投入不够，加之不懂技术，造成的果园管理粗放，阻碍了果品产业的大发展。

如何把老百姓从单一的“种粮农民”转变为“果农”？县委县政府审时度势，以全省“培育产业增收年”活动为契机，开展了“联村联户联产业、为民富民促增收”活动，动员省、市、县、乡干部帮建了“双联示范园(基地)”和区域特色产业示范基地。

县上林技人员逐园制作了“双联示范园管理卡”，分树龄、分区域为果树制定了“专用食谱”。各联村单位给农户承诺，按照有管理规范、有责任领导、有技术人员、有帮建措施的“四有”要求，制定了帮建方案。每年定期开展“赛园”评比活动，组织人员对联村单位帮建情况现场观摩，综合评定帮建效果。

为加强示范带动，各级各部门开展了“三包三送三解”活动，即：县级领导包乡镇抓统筹，联村单位包基地抓示范，联户干部包农户抓扶持；开展送政策、送农资、送服务；解决发展产业经费投入不足、技术保障不力、管理人员短缺问题。今年，联户干部已帮扶地膜、化肥等农资1700多吨、资金20万元，措办各类实事380多件，解决群众急事难事290多个，做到了引导群众栽、帮助群众管、带领群众富。

在联产业、促增收活动带动下，全县果品总产量已达到年产16万吨，实现总产值4.6亿元，果品收入占到了农民人均纯收入的20%以上，部分地方果品已成为增加农民收入的主要来源，果品产业在全县经济社会发展中的重要性日益显现。

创新增活力——政策扶持促成效

县上逐步健全了果品产业发展的科技服务体系，成立了县果品产业发展服务中心，在14个果园乡镇成立果业服务站，配备了工作人员。县财政整合国家项目资金，确保每年果园管理项目投资达到1000万元以上，并每年安排300万元果品产业发展专项资金，建立了稳定的果园管理投入机制。

针对特困户缺乏致富技能的实际，县上把扶贫开发、农业综合开发、农业产业化建设等方面50%的项目资金用于果农培训，确保果农培训全免费。并把果业技术推广服务纳入基层农业技术推广体系建设，按照“村选乡聘、绩效挂钩”的办法和每500亩果园1名的标准，由乡镇聘用农民技术员开展果业技术服务，提高果业技术服务质量。同时，引入市场机制，鼓励、支持果品营销组织和龙头企业参与果业技术推广服务，形成多种经济成分共同参与、优势互补的果业科技服务网络。

融资难是产业发展最大的“瓶颈”。县上确保50%以上的贷款用于果园管理，探索建立了产业扶持担保基金贷款的帮扶模式。广泛争取省、市各级帮扶单位力量，筹集产业发展资金，达成意向担保基金1400万元，目前已经落实担保贷款基金300万元。县上组建了政府担保调查团队，集中开展贷前调查，降低了贷款门槛，进一步简化贷款程序，缩短办理期限，扩大了双联惠农贷款覆盖范围。至目前，全县共发放各类双联惠农贷款近4亿元。