凉州盘活农民资产助推特色产业

今年28岁的甘肃省武威市凉州区武南镇华盛村村民冯廷熙，2010年大学毕业后回村搞起了养殖业，经过两年多的苦心经营，如今他的养殖场面积已达1万平方米，年出栏猪牛万余头。不过，一直想继续扩大规模带领乡亲们共同致富的他，却一度因为融资难、贷款难而犯愁。前些日子，镇上干部为他颁发了养殖暖棚产权证并协调甘肃银行发放了300万元抵押贷款，这让冯廷熙对发展养殖业更加充满信心。“这些年来，农民群众盼发展、想发展的愿望非常强烈。”武威市委常委、凉州区委书记李世英说，“长期以来，尽管许多农民有蔬菜大棚、养殖暖棚、新农宅等资产，但却无法将其盘活带来资本效益，处于一种‘有产无资’状态。而在金融机构和农民之间一直存在着这样的矛盾——农民群众想发展，缺融资渠道；金融机构想放贷，缺担保抵押。将农民的房屋产权、林权、设施农牧业产权确权颁证，明晰产权关系，才能完全赋予农民群众经济上的财产权、市场上的自主权，通过产权交易、抵押融资，扩大农民财产性收入，实现群众收入多元化，持续促进农民增收。”

据初步估算，按照设施农牧业每亩3万元、特色林果业每亩3000元、新型农村社区和小康住宅每户15万元计算，全区农村总资产可达126亿元，金融机构抵押贷款按50%评估，至少可以贷款60亿元以上。

只要对群众有利，就要放手干、抓紧干。为此，凉州区区委、区政府主要领导先后深入武南、高坝等乡镇，与农民群众促膝谈心，深入交流，听取群众意见，制定出台了《凉州区农村产权确权颁证和使用管理的指导意见》和凉州区村镇房屋产权产籍管理、农村土地承包经营权、设施农牧业产权、林地林木产权确权颁证4个《实施细则》，明确日光温室、养殖暖棚、林地林木、农村住房的确权颁证范围。从今年6月开始，在全区推行农村产权确权颁证工作，受到了广大农民群众的欢迎。

为准确掌握农村产权底数，凉州区各乡镇依据相关资料和确权范围，分别对日光温室、养殖暖棚、林地林木、农村住房逐村逐户进行清理、核实、登记，摸清农村产权的主体、权属、面积、四至界定等基本情况。确权颁证过程按照“农户申请-乡镇确权-进行公示-登记审核-发放产权证-备案管理”的流程进行。同时，按照“尊重历史、依法依规”的原则和“权属明确、数据准确、标的清楚”的要求，以组为单位及时公示农户产权，实行“阳光操作”，接受群众监督，确保群众的知情权、参与权和监督权。

为保障农村产权交易的合法、有序、稳定运行，凉州区成立农村产权交易办公室，收集发布全区农村产权交易信息，提供政策咨询、价格指导、投资信贷、资产处置、产权流转交易中介等服务。同时，建立区级农村产权价格评估机构，定期公布农村土地流转、日光温室和养殖暖棚产权、林权、房屋产权等农村产权指导价格，为农户产权交易和农村信贷提供服务。

凉州区还制定出台了《关于开展农村产权抵押贷款工作试行办法》，根据“农户申请-金融机构初审-评估-签订合同-抵押登记-放贷-注销登记”工作流程，协调区内金融机构开展农村产权抵押贷款业务。同时，设立农村产权抵押贷款风险补偿基金，由区财政按照农林部门提供的当年预计抵押贷款计划总额的0.5%列入预算。区政府对农村产权抵押贷款业务工作开展好的金融机构予以表彰奖励，以提高金融机构办理抵押贷款业务的积极性。年底前，全区将利用农村产权确权颁证完成抵押贷款20亿元，加快了农村产权资本化进程。

凉州区高坝镇副镇长沈福明高兴地说：“目前，镇上已为978户农户颁发了日光温室产权证、为1246户农户颁发了养殖暖棚产权证，颁证率分别达92%和86%。”西营镇碑林村村民赵建虎，靠皇冠梨林地林木产权证向银行贷款20万元，“下一步，我准备把专业合作社联办起来，建设恒温库、纸箱场、袋装场，谋求更大的发展。”目前，像赵建虎一样用农村产权证申请到抵押贷款的农户有800户，累计放贷达7532万元。

兰州银行武威分行行长李德全说，农村产权确权颁证工作的开展，既能解决农户“有物不能抵押”的难题，也解决了金融机构“缺少担保”的问题，互利双赢，为银地合作闯出了一条新路子。