“三驾马车”管好农村水利

农村水利是农业现代化的重要基础。水利“三分修，七分管”，保障量大面广的农村水利设施长期发挥作用，让农民浇得上地、排得了涝、喝得上安全水，需要一支专门的基层水利服务队伍，一套完善的基层水利服务体系。面对体制不畅、主体缺失、经费不足等现状，农村水利管理该如何破题？记者近日来到山东，探究该省是如何调动政府、社会、农民自发三方力量，形成乡镇水管站、专业服务队、农民用水协会组成的基层水利服务体系，让“三驾马车”开启农村水利管理的新模式。

独立的基层水利机构：水利管理延伸到村

“虽说分管水利，但因为办公室人少、职能分工并不明晰，遇到涉水问题常感到力不从心。”德州市宁津县杜集镇的刘秀岗道出了基层水利管理的普遍难题。

2011年5月，杜集镇水管站成立，刘秀岗担任站长，另有4名工作人员承担起专门管理全镇涉水事务的任务，全镇每个村子选出一名水管员，自此，杜集镇的水利管理从县延伸到乡镇、到村，彻底改变了以往农村水利管理主体缺失的状况。

山东省水利厅副厅长曹金萍说：“截至目前，全省恢复建立乡镇水利站1585个，全部定性为公益一类事业单位，每站3到5人，水利站大都实行‘双重管理，以县水利局管理为主’的方式；每个行政村配备村水利员1到2人，工作报酬由市、县分级负担。”

吃上财政饭，基层水利员成为香饽饽，工作积极性也高了。刘秀岗说：“2011年春旱期间，在水管站统一协调管理下，42座泵站全部运行，为小麦普浇两遍黄河水，为当年小麦丰收发挥了决定性作用。”

2012年6月，水利部、中央编办、财政部联合出台意见，要求各地2013年底前建成职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务机构。山东省提前半年实现了这一部署，改变了农村水利政府管不了、管不好的局面。

专业的防汛抗旱队伍：整合社会资源为农水服务

面对农村青壮年劳动力减少，种田主体多为留守老人和妇女的现状，仅靠乡镇和村水利员的力量还远远不够。为此，防汛抗旱供水专业服务组织成为一支重要的补充力量。曹金萍说，专业服务组织实行公益性服务与市场化运营相结合，包括防汛抗旱供水专业服务队伍、水利设施专业维修队伍和公益性防汛抗旱工程管理队伍等，目前全省成立各类防汛抗旱供水专业服务队1606支。

德州市武城县李家户镇后王村防汛抗旱服务队队长王之和说：“现在村里多是妇女和老人，到了浇地时人手不够，每次浇地就七八天，过了那个日子就会影响庄稼生长。在乡镇水管站指导下，成立了一支由18人组成的服务队，哪家需要就到哪家帮忙，每亩地收取10元的服务费，农民都能承受。”良好的运行和监督机制是保障服务的根本。

在已基本实现城乡供水一体化的宁津县，有6支专门负责维修农村供水管道的水利110队伍，由县供水集团组织成立。农民遇到供水问题、村里管道需要维修，只需要拨打区号+110，分布在全县6个片区的6支队伍就会在第一时间上门服务。

自发的农民用水协会：自我服务、自我管理

武城县辛庄北村的村民余建华是农民灌溉用水协会的成员，自从协会成立以来，村里的泵站就有了专人管理。

“没有泵站时，老百姓浇地用井水，自家或联合几家一口井，无法连片，浪费人力，浇一亩地要3个小时，而且井水成分不好，土地容易结块。”武城县税务局工程中心主任李强说，“小农水工程修好泵站后，每个泵站由协会的两名成员负责管理，农民需要浇水，只需一个电话就能搞定。1亩地浇水时间缩短到40分钟，费用由原来的每亩50块钱降到22块钱。让农民省心、省时、省钱、省力。”

农民用水组织，就是鼓励农民自我服务、自我管理，这种自发性的组织需要良好的运行机制。余建华说，每浇一亩地，管理员就能拿到6元的服务费，这部分费用保障了协会的日常运行，也调动了协会成员的积极性。

“三驾马车”相互补充、相互监督，构成了基层水利服务的完整体系。

水利投入能否发挥效力，关键看基层管理

2011年中央一号文件要求突出加强农田水利等薄弱环节以来，一大批农村饮水安全工程、大中型灌排泵站更新改造、小型农田水利重点县建设等工程全面展开，建后管护成为一个突出问题。

“面对如此巨大的投入，没有完善的基层水利服务体系，很难支撑水利事业的大发展，也难以保障水利工程的可持续利用。”水利部农水司副司长顾斌杰表示，“在加强工程建设的同时，迫切需要加强基层水利服务机构和服务组织建设，以保证农村水利工程建得起、管得好、长受益。”

山东省基层水利服务体系建设已经取得阶段性成效，但仍存在着水利服务人员学历低、专业不对口、技术力量不强、用水合作组织运作不规范等问题。曹金萍表示，下一步将加强人员培训和信息化建设，提升基层水利服务能力。