舞水润田细无声

“麦收后到现在，连下了几场大雨，往年遇到这雨，地里基本是一片汪洋，今年村里乡里的水渠都通了，地里一点积水都没有，秋庄稼丰收基本定型了。”8月1日，封丘县曹岗乡王马牧村村民王孟胜站在地头，看着已经一人多高的郁郁葱葱的玉米，很是满足。

然而就在两年前，王马牧村的群众还因为小雨成大涝集体到县政府反映情况。2012年年底，封丘县决定把2013年作为“水利建设年”，大力实施各类水利工程，特别是与农业生产直接相关的“农田最后一公里”的水利工程。王马牧村只是众多从“水利建设年”得到实惠的村庄中的一个。提出“水利建设年”，大力兴修水利工程，活了水利血脉，壮了农业筋骨，更赢得了民心。

封丘县位于河南省东北部，万里黄河“几”字最后一个弯在县域东部拐过,到了封丘境内，黄河已经成为地上悬河，万里黄河豆腐腰，指的就是位于封丘境内的曹岗险工。水利工程在黄河面前显得那么脆弱，直到解放前，封丘留下来的只是大片的背河洼地和盐碱滩。水利既是封丘人民的梦想，也是封丘人民的困惑。

封丘的水利之困

解放后，封丘在国家的号召下，大搞农田水利建设，使封丘的农业生产条件得到了较大改善，形成了基本的水利体系，引黄灌溉开始让黄河发挥真正意义上的水利效益。

然而，上世纪六七十年代修建的水利工程，本来标准就不高，经过几十年的使用和自然损耗，很多已经无法发挥正常功能，特别是连接主渠道和农田的农、毛、斗、支渠道，大多已经废弃。封丘守着黄河，年降雨量610mm，理论上并不算干旱，但封丘的降雨有很强的季节性，主要集中在夏秋季节。干旱的时候，群众排队等机井浇地，经常抱着铺盖卷住到地里，为争井有时甚至兄弟反目。夏秋季节，连天的暴雨经常让广袤的农田成为一片汪洋，“推着脸盆去收秋”成为背河洼地的辛酸一景，水利再次成为封丘之困。

“水利建设年”通农业血脉

2012年末，封丘水利迎来了难得的发展机遇。封丘县委、县政府在充分调研论证的基础上，确定把2013年作为水利建设年，以“引好黄河水，蓄住过境水，留住天上水，用好地下水”为目标，突出对地下水补源，着力解决农、毛、斗、支渠道等水利上的“最后一公里”问题。

为减少水利工程建设对春灌的影响，封丘把主要的工程任务放在了春节前后。两个月时间，全县累计投入大型机械1600余台次，开挖土方480余万方；清於、疏浚县级渠道10条82公里，乡镇渠道50条115公里，治理、疏浚农、毛渠道136条93公里。多年未通水的大功新一干、西二干、文岩九支、九支二分支、幸福渠等渠道都通上了黄河水。全县扩大、恢复引黄灌溉面积14万亩。

普惠民生的政府采购

水利工程建设是建立在“水”的基础上的，而封丘的地表水，除了自然降雨，就是引黄河水。由于水费上调和引水量加大，封丘一年的引黄水费已从原来的100多万元增加到200多万元。

为了及时、足量引黄河水，封丘县做出了一个大胆的决定：引黄水费，政府埋单。每年250万元的引黄水费对经济条件好一点的地方可能算不上什么，但封丘是国家级扶贫开发重点县，全年财政收入只有2亿元，对封丘县来说，这是一笔巨额的政府采购。引黄河水既能满足全县40多万亩农田灌溉，又能补充地下水源，还能发挥生态效益。

陈桥镇陈桥村是传统的稻区，往年因水费纠纷和引水不及时，水稻种植面积逐年缩小。政府出资引水后，水稻种植面积快速恢复，镇北部原来不种水稻的凤凰台、贺寨等村也开始出现连片的稻田。

灵活筹资破工程建设难题

“水利建设年”涉及众多项目，工程量大，建设资金从哪里来？对此，封丘县表现出了相当的灵活和智慧。“财政拔一点，乡村筹一点，群众集一点，社会捐一点”，靠这几条途径，封丘在三个月内筹到了3600万元水利建设资金。这里面，除了县财政拿出690万元，其余全部由乡村、群众和社会筹集。

筹资难，难在群众和其他出资人对资金的使用不放心。封丘则采取边建设边筹资，甚至先建设再筹资的方式。水利工程是为群众服务的，这个道理大家都明白，政府高标准把工程建设好了，大家看在眼里，明白自己的钱不会白花，筹资自然水到渠成。

王村乡自筹资金200万元，对文岩九支二分支、马圪垱排进行高标准清挖。曹岗乡采用“一事一议”的方式筹资70万元，新开渠道2条，清挖渠道25条……

寒山啤酒有限公司、津思味农业食品有限公司等多家企业捐资60万元，支持农田水利建设；冯村乡东王村在外经商人士王法科捐资230万元，为村里1000多亩耕地安装喷灌设施……

水利工程管护任重道远

水利工程建成后，从中受益的群众发自内心的高兴。冯村乡针对群众反映的幸福渠引水难问题，高标准清挖了河道，并贯通了公路，把黄河水送到了该乡最偏远的野城村，沿岸群众高兴地说：“这才是名副其实的幸福渠。”

引来黄河水，不但滋润了土地，也滋润了群众的心田。他们对水利工程的感情是真挚的，但这些举全县之力建起来的渠道与农田间“最后一公里”的小型水利工程，如果分别交给一个个群众去管护，却几乎没有可能性。

封丘在这方面也作了积极的探索。大型水利设施由主管部门负责管护，小型水利设施则明确权责，分类处理，初步建立起水利工程管护的长效机制。尹岗乡对部分小型水利设施的管理权进行拍卖，实现管护义务和收益一体化。荆隆宫乡则把部分水利设施的使用和维护打捆对外发包，成功找到了管护主体。水利设施的管护和收益相统一，是小型水利设施管护机制发展的方向，这已经成为大家的共识。

虽然目前县乡两级政府和水利部门仍是众多水利工程管护责任的最大承担者，但无论如何，封丘已经迈出了可贵、可喜的探索步伐。