一纸保单倒逼农业转型升级

今年2月，沉浸在春节气氛中的上海市崇明县农业大户听到一大喜讯：全年推行13个绿叶菜品种田头交易价格指数保险！这是继上海市率先在全国推出5个品种绿叶菜“冬淡”、“夏淡”保险之后，其农业大县崇明在农业保险领域为加强社会化管理推出的又一项重大尝试。

时过半年，处于激烈竞争中的保险公司和产业主体如何看待这一探索？这一探索是否在朝着政策设计所期待的“倒逼农业产业转型升级”的目标前行？一纸保单如何传递了农业大县爱农惠农的真情实意？带着这些问题，记者前往崇明，深入调查。

种植主体：这是颗定心丸，更是绿叶菜稳产稳价的催化剂

“和其他农产品不同，绿叶菜生产除了存在自然风险和安全风险外，还存在人工成本占比大、市场价格波动幅度大这两大风险，因此，以往大户们生产绿叶菜往往是看了政府保‘菜篮子’稳价格的‘佛面’，而田头交易价格指数保险缓解了营销环节的风险，种植户按计划的产出和上市就不怕价格波动，至少有20%的毛利，这个保险是颗定心丸，更是稳产稳价的催化剂。”从事蔬果规模化生产10多年、现为上海绿瑞蔬果专业合作社理事长的黄利忠充分肯定了绿叶菜田头交易价格指数保险的功效。

今年3月14日到6月14日，黄利忠所在合作社650亩参保绿叶菜碰上市场价格低迷，价格从春节前的每斤1.5元跌到最低价每斤0.15元，黄利忠没有像去年那样耕掉田里的蔬菜，因为参加了田头交易价格指数保险，7000多元保费换来了8万元的赔付。

同样，因参加该保险而获得4万元赔付的上海日鑫农业种植专业合作社理事长许灵的话，引来更多的共鸣。

她说，不管在崇明的哪个角落种绿叶菜，只要是县政府认定的规模化专业化基地，所种绿叶菜实实在在上市，参加保险后都有基本毛利的保障。

“我们基地绿叶菜品种多、产量大，平时每天有5吨左右的上市量，现在夏淡每日也有3吨蔬菜上市，去年还因为蔬菜价格暴跌在田头捶胸顿足，以后只管种好就行，种得越好利润空间越大。”许灵说。

记者在《崇明县绿叶菜田头交易价格指数保险实施细则》中注意到，该保险的指导思想是既保蔬菜供给稳菜价，又保护规模化生产主体的利益。

细则明确，承保对象是2013年县政府指定的规模化生产蔬菜基地，保险品种主要是鸡毛菜、青菜、杭白菜、米苋等上海市民不可或缺的13个大众绿叶菜品种，各品种保险标的价格基本以种植成本价格上浮20%确定。

对于各品种面积，自行申报后由县农委蔬菜站统一审核，承保按各种植户种植的品种、面积、分批次予以投保，春夏秋冬各不同。

对于生产主体最为关注的田头交易价格指数的采集，崇明充分考虑到种植户地理位置和销售情况的差异，在长兴和崇明本岛东、中、西、北区域内，每个品种选择不少于5个流动式生产基地作为田头交易价格采集点，并随时跟踪上海江桥批发市场的价格数据作为参考，相关数据加权平均后确定保险理赔价格。

崇明县蔬菜科学技术推广站站长陈德章告诉记者，因为保险的杠杆作用，春季13个品种和生产面积得以统筹安排，遭遇春季蔬菜价格低迷的主体没有像往年那样损失惨重，合作社、大户、企业为此叫好，相信全年纳入价格指数保险的1.4万亩基地，主体的利益将得到更多更好地保障，崇明绿叶菜生产的稳定性、可持续性将进一步凸显。

保险公司：承担社会责任，言行一致方能得到认可

发展现代农业需要有健全的社会化管理支撑体系，对第三方承担社会责任的呼吁此起彼伏，遗憾的是，在现实中，第三方承担社会责任的口号和理念一再传承，而行动却很鲜见。

一些保险公司同样如此。

安信农业保险股份有限公司崇明支公司总经理沈耀家告诉记者，田头交易价格指数保险费率不足300万元，占全年业绩总额不到5%，但这一工作真正让我欣慰的是，真心实意为“三农”服务换来了政府、生产主体的信任。

沈耀家所说的真心实意服务，最主要体现在对田头交易价格指数保险推广的热情及只愿多赔不让生产主体损失的态度这两个方面。

记者了解到，绿叶菜田头交易价格指数保险之所以能在上海郊县中并不发达的农业县崇明全面推进，离不开前期大量的实地调研和操作细则的制定，在这个过程中，安信农业保险股份有限公司及崇明支公司都给予了很大的支持，付出了很多努力。而更重要的是，安信总公司及支公司理赔处理的认真负责和快速及时，得到了县政府相关部门以及生产基地的一致认可。

记者在实地调查时获悉，2013年第一季度绿叶菜生产投保品种13个，实际投保面积近3800亩，发生理赔品种7个，面积1002亩，理赔金额估算为43万元。

当记者就保险公司的服务等问题向基地负责人求证时，黄利忠开心地说：“缴了7000多元保费获得8万多元的赔偿金，说真的，田头交易价格指数保险从无到有，保险公司花费了大量的精力，我们挺感谢的。”

崇明支公司作为保险经营公司，其承担社会责任的热情固然值得肯定，但是，没有利益的经营活动自然无法持续。针对记者的这个问题，沈耀家从三个方面作了回答。

一是要用长远的眼光去经营。上海对绿叶菜保供稳价的社会化服务必将更加完善，一旦田头交易价格指数保险在全市面上推广，绿叶菜品种和产量一定会更加符合市场的需求，形成稳产稳价的局面，那时候，田头交易价格指数保险就是公司的又一品牌了。

二是在目前的探索阶段，保险公司还可以利用其他农业保险的结余弥补农产品价格保险的不足，推动全产业链的农业保险体系。

三是崇明县委县政府对支公司的支持不单单局限于保险费的补贴，还体现在崇明县政府招投标基建项目等商业保险业务向公司倾斜，通过这一块的盈利，来弥补农业保险的亏损。

政府：把住农民增收这根弦，才能弹好生态高效农业这首曲

崇明是上海的农业大县，是上海的生态岛，早些年，崇明县委县政府就提出崇明农业要为上海市民菜篮子、为崇明生态岛建设、为崇明农民增收做贡献，三大贡献意味着崇明农业承载了更多生态高效的责任和义务，如何通过增强农民收入激发农民自觉加入“向高处走、向宽处拓、向远处望”的结构调整洪流中来，让一个传统农业大县华丽转型为生态高效农业强县，是近年来崇明县委县政府不断深入“三农”实践和创新探索的力量源泉。

然而，绿叶菜生产成了考验崇明的一大难题。

绿叶菜保供给稳价格是上海都市农业的重要任务之一，每个区县都有保供稳价任务，和其他区相比，崇明农民习惯于传统的蔬菜品种生产，加上江宽水远的地理位置，崇明农民从绿叶菜上获得效益的空间非常狭窄。与此同时，崇明农业又必须对接上海这个大市场，光有绿色品质还不够，还得有市场所需的品种，而这正是崇明农业转型升级的目标。

面对资源和市场的双重制约，崇明如何缓解或彻底消除保供稳价和农民增收之间的矛盾？

崇明县副县长冯志勇告诉记者，把住农民增收这根弦，才能弹好崇明生态高效农业这首曲，从而把握住崇明“三农”事业主旋律，崇明在这方面也做了很多尝试和探索，绿叶菜田头交易价格指数保险的全面推行，就是一个很好的例子。

据了解，为了打出绿色品牌实现高产高效，崇明在去年成立了绿色食品产销联合会，统筹崇明农产品的资源整合、品牌宣传、市场布点等工作，到目前为止，崇明在上海市建立了近200个绿色销售终端，为2012年实现6.1亿元的销售发挥了主渠道作用，今后这样的销售终端还要增加到700个。

销售终端体系的逐步完善，对绿色农产品结构、布局提出了更高的要求，产业转型特别是绿叶菜生产转型势在必行，崇明把目光投向社会化管理——寻找第三方，建立市场运作，既保农民增收又保菜篮子。

在崇明县农委牵头下，蔬菜科学技术推广站和安信崇明支公司马不停蹄展开调研，而调研听到的都是全面推行绿叶菜价格保险的呼声。

一份关于全面推行绿叶菜价格保险的方案随即被提出来，该方案迅速得到县农委和县政府的高度认可，2013年2月22日，崇明县农委和财政局联合发出《关于印发扶持崇明高效生态农业加快发展的补充意见（蔬菜生产）的操作细则的通知》，其中绿叶菜田头交易价格指数保险是最大亮点。

为了开展好这一工作，崇明第一时间成立了绿叶菜田头交易价格指数保险领导小组和工作组，由县农委领导牵头，蔬菜科、蔬菜技术推广站、绿联会、安信保险公司等单位组成，主要负责绿叶菜田头交易价格指数保险项目的协调与推进，而工作站由蔬菜技术推广站、绿联会、安信保险公司及生产基地代表组成，主要负责处理绿叶菜田头交易价格指数保险数据采集、信息公布、承保理赔过程中的相关事务。

在离开崇明后的几天里，记者连续收到沈总打来的电话，他告诉记者，一些该得到理赔的基地没有及时申报，公司正在逐一核对，坚决保护好种植户的利益。

最后数据统计显示，崇明春季绿叶菜价格指数保险理赔金额为51.7万元。

理赔服务是崇明县农委主任袁刚最近最为关心的事情，他三番五次向蔬菜站要准确数据，一是担心全年300万元的预算够不够，更担心在该保险刚刚起步时就出现农民不能方便快捷得到理赔的问题。

袁刚说，通过社会化方式管理绿叶菜产销各环节，首要的是保障好种植销售环节农民的应得利益，只有这样，崇明生态高效农业才不会成为空中楼阁。