农药专营利弊分析

日前农药领域有两件事情可对照观察：

一是从9月1日起，海南的农药新规正式上路，媒体冠之以“农药专营”二度“复辟”；一是至8月31日，新的《农药管理条例（征求意见稿）》公开征询意见阶段到期，媒体对新法规倡导的“许可经营”报以欢呼。
事实上，无论是海南的新规定还是国务院修订的新条例，出发点都是为了提高行业门槛，在管理对策上都是采取经营许可的方式。不同的是，海南除了设立准入门槛之外，还采取招投标的办法，进行总量限制，此举意味着申请者即便在资质上达标，也不能保证入围，所谓海南“农药专营”的说法也盖由此而来；而国务院修订后的新条例则对所有符合经营条件者一视同仁，从而取消了延续多年之久的经营主体限制。
同样是规范市场，却一褒一贬，一毁一誉。有人分析，这样的专营对其中隐含着身份歧视，从而引发了社会公众的心理不平衡，并由此引发了公众对此政策的不同评价。
正方：专营有利于正本清源
海南的农药管理新规是在出现药残事件、经历13年放开经营后作出的修订，其中的探索过程和经验教训值得思考。1997年，因假劣农药泛滥，海南在全国率先实行农药经营许可制度，不限制农药经营主体。如今同样出于流通管理混乱的考虑，又重拾专营体制。海南的经历充分证明了一点，农药管理还是严格点好。
分散经营虽然可以促进市场活跃，但不可避免造成市场主体良莠不齐，经销渠道鱼龙混杂。一些不法经销商受利益驱使，通过各种渠道兜售劣质或违禁农药。尽管执法部门不断加大监管和打击力度，但市场上高毒剧毒和假劣农药仍屡禁不止，由此导致的食品安全事件也是频频发生。因此，在当前源头治理是当务之急，实行农药专营是治本之策。
反方：专营背离市场规律
从国家层面来讲，农药专营其实一直在执行，至少在政策上从未有过松动，但专营的现状和弊端为大家所共睹；从海南的农药政策发展历程看，十几年前之所以创设经营许可制度，同样也是为了解决专营所带来的积弊。可见，历史已经证明，农药专营本身不能解决问题。不仅如此，专营还会抹杀市场竞争，窒息科技进步，阻碍服务创新，与市场经济发展大方向更是背道而驰。
其实，规范行业的重点在于执法和监管到位，在于严格提高准入条件，而不在于专营者的身份。正是基于此点，国家对《农药管理条例》的修订得到了行业的极大支持。
免责声明：本站部分文章系转载自网络，如有侵犯，请联系我们立即删除。另：本文仅代表作者个人观点，与农资电子画册网无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺，请读者仅作参考，并请自行核实相关内容。