农资“先行赔付”之我见

厉金芹

据报载，山东即墨市今年实行了农资“先行赔付”制度，市工商局与全市农资经营户签订《委托先行赔偿协议书》，农资经营者先行垫付赔偿保证金1万元，由市消协统一管理，专款专用，当该镇农民合法权益受到损害时，可持购物凭证、服务单据等有效证明与经营者协商理赔。协商不成的，由消协据消费者的投诉和赔偿要求进行调查，查明事实后，根据消费者受损程度，合法、合理地先行赔偿。截至5月17日，该市“先行赔付”已为农民挽回经济损失3.4万余元。

与“先行赔付”相似的做法，如多年前有地方政府就提出要建“理赔基金”，但终因关键措施没跟上而难以实施。比如理赔资金该由谁先出？政府财政，相关的涉农执法部门，农资经营者，还是生产企业？所以，仅止于新闻炒作，如风过耳。

据了解，2006年湖南湘西自治州政府出台措施，凡农民买到有问题的农资产品，经工商部门核实后，工商部门可以先行赔偿，再向农资部门及供货商追偿。可以说，这是一个让大家叫好的措施，管理部门勇于担责，体现了爱农护农真心。

然而，目前多数实行“先行赔付”的地方，资金来源要么盯着企业，要么盯着经销商。在市场同质化严重、资金短缺的情况下，再拿出一部分资金押着，于企业于经销商都代价不小。只要想继续经营，这钱就成了攥在人家手里的死钱。

可以说，我们的企业和经销商绝大多数都是守法的生产经营者，而造假卖假的人多为“地下工作者”，没有案底可查，没有名录可究，无法找他们索要什么保证金。在某种程度上，“先行赔付”是让多数守法经营的人事先拿出钱来为那些“地下工作者”作保证。

“先行赔付”想保护农民利益的出发点很好。但是如何实施，资金由谁出，如何管理，值得大家研究。笔者认为，无论从社会责任还是从财力来说，政府财政责无旁贷。还有，是否需要引进商业保险这种国际通行的风险合作抵御手段？事实上，任何一家生产企业和个体经营者，除了要严格对自身质量问题负责外，都不具备替造假卖假者“连坐”的实力，何况这样做也有失社会公允。