“变异”的农村低保

“变异”这个词本是生物学名词，指同种生物世代之间或同代生物不同个体之间在形态、生理特征等方面表现出来的差异。把这个词用于农村低保，是因为记者在原阳、延津、滑县、平舆等地采访时发现，国家规定的低保政策目前在农村实际执行中变了样，变得与国家政策精神根本违背，农村基层实际执行的是另外一种“土政策”。

“指标”、“人头”根本上改变了国家低保政策

河南省从2006年10月开始实行农村低保政策以来，一直强调的是“应保尽保”，从来没有所谓“指标”的说法。但截至目前，“指标”一词经常反复地从基层民政干部嘴里冠冕堂皇地说出来，为什么？

“这可能是基层干部的一种工作办法，也是搪塞群众的一个借口吧。”原阳县民政局李局长解释说。

“如果不这样做，不这样对群众宣传和应对，恐怕要求低保的老百姓每天会把门堵死，我们就啥活也干不了了，忙死也忙不完。”滑县一位不愿透露姓名的民政所长说，他们知道上面规定的是“应保尽保”，但基层有基层的情况，不拿“指标”说事，工作根本就没法开展。

“这不是与国家低保政策的根本精神相违背吗？”面对记者的质疑，这位民政所长说，他们在基层必须根据实际情况另搞一套，不用这种“土政策”，连国家低保政策的皮毛也不会在农村实现。

他还向记者讲述了一个“没安排好”的故事：今年春节时，县委书记李若鹏下乡送温暖，看到慰问的每个农户都很贫穷，就问这些农户在低保没有，回答是都没在低保，就当场训斥了陪同的县民政局领导。而这些贫困户正是民政局事先安排好接受领导慰问的，想着具有代表性，没想到弄巧成拙。

与这些明确拿“指标”说事的民政干部不同，有些基层民政干部对“指标”的说法很忌讳，因为他们明明知道国家低保政策的规定根本不是那么回事，但在实际工作中执行的还是“指标”这个“土政策”。

不但如此，据一位乡民政所长介绍，农村低保在实际执行中是按人头落实的，而国家低保政策明确规定按同住户进行申报和低保审核。按人头执行低保政策，其实是基层低保工作中又一个“土政策”，是与国家低保政策根本违背的“发明创造”。

“中南海不在农村。”原阳县一位民政所长的这句话颇有味道。新一届中央领导和省委、省政府多次强调，国家政策不能打折扣，必须得到贯彻落实。执行政策不能一味地照顾基层干部工作方便，更不能另搞一套，尤其不能找借口伤害群众利益。干部工作方便了，群众利益受损了，与党和政府的根本宗旨完全相悖。

“指标”造成权力寻租

“咱没人也没钱，谁让咱在低保呀！”滑县老店镇岳村集村马老汉两口今年已经是六七十岁的风烛残年了，身体一直离不了药，家里唯一一个40多岁的儿子至今单身，因为有病寻不到媳妇。一家三口住在二十多年前盖的破屋里，长年只靠几亩地为生，是村里有名的贫困户，可至今低保这种“好事”也没有轮上。

按照规定，村里谁够不够低保条件，要经过村民代表会议讨论通过，上报到乡镇，乡镇审核后上报县里审批，批准后还要在村里长久公示。但记者在采访中了解到，这些程序在实际执行中都省略了，一般是村干部暗地里定好名单，拿到乡里上报审批，批准后也不公示。这样，村里没本事的人、与村干部关系不好的人，想在低保，根本没戏。

滑县一位在县政府机关工作的同志说了一个事：他找县民政局一名股长为老家的一个亲戚办了个低保，之后，那位股长经常找借口让他摆饭局，他为了表示“承情”，只得时不时请一下那位股长。

因为把国家低保政策改换成“指标”，而且把“户”拆分成“人头”，又不按政策规定的程序执行，造成村干部、乡镇民政干部在办理低保过程中权力过大，并且不受监督、约束，由此产生许多权力腐败，最终损害的是群众的利益。

农村低保领域发生的腐败案件已经很多，“关系保”、“人情保”、“开着轿车吃低保”等现象，也是十八大期间代表、委员反映强烈的问题。拿最近的一个案例说一下。郑州市检察院4月15日公布了一个案例：2008年至2011年，荥阳市崔庙镇民政所副所长李某和两名村委会成员牛某、任某冒名领取村民的低保金12万余元，持续三年之久，涉及村民27户50人。三人分别被判处十年至二年不等的有期徒刑。

看来，要想堵住农村低保的“黑洞”，让农村真正贫困的人家享受到低保政策的阳光，必须把各地实际执行的“土政策”彻底拿掉，还国家低保政策的本来面目。

低保新规有待落实

十八大期间，国家民政部部长李立国承认，在农村低保领域确实存在“关系保”、“人情保”以及“错保”和“骗保”等现象，并宣布了五条整改措施：

一是低保家庭可以直接向乡镇和街道提出低保申请，乡镇和街道受理后，对申请对象要逐一调查核实，并组织民主评议。城乡社区、村居委会也要协助进行调查和民主评议工作。二是县级民政部门审批低保对象，要按照不少于30%的比例来进行入户调查，审批后在政务大厅和对象所在的社区长期公示，接受监督。三是建立和畅通反映与投诉渠道，及时受理群众反映和投诉，及时调查、解决。四是对最低生活保障经办人员和村(居)民委员会干部近亲属实行备案制度，要单独进行审核，以利于从制度上和操作上防止“人情保”、“关系保”。五是在全国范围内推动建立救助申请家庭经济状况核对机制，要将低保申请家庭的收入和财产信息提交车辆、证券、储蓄等部门进行信息比对，经过比对审定低保对象。通过现代信息化手段与传统入户调查、邻里求证这样的传统手段相结合。

由于低保的办理都在基层民政部门，因此部长的承诺能否换来基层民政部门加大职能转变力度、切实改进工作作风，低保新规能否在基层“落地生根”，值得观察。