新型城镇化：新在何处？如何推进？

理论家和官员关于城镇化的论述和见解可谓汗牛充栋。党的十八大提出要“积极稳妥地推进新型城镇化”，有三个定语性的词需要深刻领会，因为这其中含有现实界定和质的规定性：“积极”，即发达地区可以快起步、走前面、出样板；“稳妥”，指发展中省份和欠发达地区要因地制宜、探索前行；“新型”，则质的规定了城镇化的推进要以人为本、转型升级、科学发展。也就是说，新型城镇化新就新在紧密联系我国经济社会发展阶段性特征、注重内涵式发展、强调统筹协调可持续，用李克强总理的话说，要走首先是人的城镇化的有中国特色的城镇化发展之路。

众所周知，英法等西欧老牌资本主义国家走的是殖民掠夺快速积累城市化之路，用别国的资源和血汗，砌成自己的高福利城堡，养活着百万计帝国贵族极尽奢华享乐百年，如今一个个走向了式微；拉美国家的城市化也曾表面繁盛过一个时期，但因为从一开始就忽略了农村的发展和农民的利益，造成城乡发展巨大差距、发展极不协调，城市病给国家的可持续发展与社会和谐埋下巨大隐患，所以现在不少国家陷入了内乱。苏南的城镇化，因为起步早，带有自发性自主型自然发展的浓重色彩，“走过一村又一村，村村像城镇；看了一镇又一镇，镇镇是农村”，不少方面陷入不可持续状态，代价较大。所以，我们强调的新型城镇化，必须从一开始就要避免重蹈这些国家的覆辙，走中国特色的城与镇同行共进、大城市带小城镇、产业健康发展支撑小城镇、城镇辐射带动乡村、以城带乡、以工促农、城乡统筹协调发展的新型城镇化之路。

我们国家的城镇化有许多宝贵的经验，但也不可避免地出现过一些偏差，总结前些年经验教训，要走好以人的城镇化为主导的新型城镇化之路，必须努力完成六个方面的转变，即从偏重物的城镇化特别是土地的城镇化向重视人的城镇化转变，把有序推进农业转移人口市民化放在突出位置；从城镇市民——农民工的二元结构向居民待遇一体化转变，强调努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，实现基本公共服务的均等化；从数量增长型城镇化向质量提高型城镇化转变，更加重视城镇化的质量与效益；从粗放式高物耗城镇发展方式向集约型低碳绿色的城镇化发展方式转变；从单纯“做大”城市规模向“做好”城市群、“做多”中小城市转变，更加重视城市群和大中小城市的均衡发展；从四化“分离”向四化“同步”转变，做强城镇化坚实的产业支撑，实现工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

为此，需要重点处理好四大关系，即处理好城镇化和产业化的关系。用工业发展容纳劳动力，带动农村富余劳动力向城镇转移，不断聚集城镇人口，促进城镇化的发展。用工业效益和城镇规模推动市场需求持续扩大，提升工业化迈向更高发展阶段。围绕工业化水平和城镇化规模跟进服务业，使城市生产要素的配置、三次产业的联动、社会分工的细化形成相互促进、相得益彰的良性循环。处理好城镇化和农业现代化的关系。用工业反哺农业，用城镇化带动农业现代化的同步发展，避免农业的萎缩导致“城市病”，实现各方面的协调发展与良性互动。处理好异地城镇化和就地城镇化的关系。就地城镇化即依托中小城镇，通过发展生产和增加收入，发展社会事业，改变生活方式，过上和城市人一样的生活。异地城镇化是指特大城市、大城市、中小城市即城镇带动的城镇化。既要以特大城市为依托，加快形成辐射带动力强的中心城市，带动中小城市和小城镇发展。也要把加强中小城市和小城镇建设作为重点。处理好人的城镇化和地的城镇化的关系，加快转移人口的市民化进程，推动农民工实现“职业上从农业到非农业、地域上从农村到城镇、身份上从农民到市民”的三维转换。

可见，推进城镇化，任重而道远，需要高度理性的战略选择。一要有序推进农业专业人口市民化，逐步解决现有农民工的半市民化问题。按照因地制宜，分类推进的原则，通过统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，逐步把符合条件的农民工转为居民，放开中小城镇的落户限制。二要优化城镇化的布局和形态，合理规划未来城镇人口空间布局，要以城镇化为主体形态，用综合交通网络和信息化网络，把大中小城市和小城镇连接起来，促进各类城市功能互补、协调发展。我们省的第一步是要强化中原城市群的支撑作用，其次是加速推进郑汴一体化进程，第三是城乡一体化试点市（县）要尽早有规模、出气象。三要提升城市可持续发展能力，要增强城市经济基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力，优化城市空间结构，提升郑州的中心城市功能，规划好新城新区建设。把人均的城镇建设用地100平方米作为重要控制指标，避免走摊大饼式的老路，要强化产业支撑，促进产城互动，增强城市就业、创业、创新的活力，提高市政基础设施和公共服务设施保障水平，推进绿色城市、智慧城市和人文城市的建设，完善城市的治理结构，提升城市内在平衡。四要促进城乡发展一体化，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。要坚持工业反哺农业，城市支持农村，多予少取放活的方针，逐步推进城镇规划、基础设施、公共服务的一体化，完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置。坚守耕地红线，加快推进农业现代化建设。五要创新体制机制，理清政府和市场在推进城镇化中的作用，加快消除制约城镇化健康发展的体制机制障碍，充分释放城镇化的潜力，为经济社会发展注入持久的动力。积极探索实行城镇建设用地增加规模，与农业专业人口落户数量相挂钩的政策。建立可持续的城市公共财政体系和投融资机制，为实现城镇基本公共服务、常住人口全覆盖和城市基础设施建设提供资金保障。

记者下乡采访时，经常有农民问：上面提的城镇化是不是要把我们的地征走，把我们农民赶到城里居住和生活？是不是要把我们村归并到一起，建“万人村”？我们也想过城里人的生活，但我们只会种地，到城里后怎么生活？

记者了解到，现在许多地方的农民建新房、种地时，都有这种担心，在一定程度上影响了他们的日常生产和生活。为了让农民对新型城镇化有所了解，今天刊发省委政策研究室社会处处长王民选同志关于新型城镇化的一篇文章。