加快推进土地流转 促进适度规模经营

推进规模经营，要求将分散的土地集中起来，形成面积较大的耕地。当前尤其需要建立健全土地流转市场，探索建立农村土地交易所，规范土地流转制度，保障土地转让双方的权益，为流转双方提供信息沟通、价格评估等服务。还要适时出台土地规模经营的扶持政策，增加农业补贴资金规模，新增补贴向专业大户和家庭农场倾斜。建立土地流转专项资金，鼓励土地向家庭农场流转，加快土地流转进程和农业规模经营的发展。2013年省委省政府《实施意见》提出坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。落实《实施意见》，需要做好以下几项工作：

第一，要进一步搞好承包土地“确权”工作。实现适度规模经营的基础是农地产权的界定清晰，确权登记颁证是为了清晰产权，保护农民的土地财产权利。要进一步细化和界定农民土地承包经营权的权能、权责、权益以及农民对承包土地的转包、转让、出租、入股等权利。在搞好“确权”的同时，搞好登记、颁证工作。目前，农村土地制度已经在事实上形成了“三权分离”的局面，即土地归“集体”所有（所有权）、农民按户承包（承包经营权）、土地使用权可以自由流转（使用权）。农村土地“三权分离”的现实决定了农民拥有的土地承包经营权已经具备了物权属性，享有土地资产排他性的收入权等项权利。因此要进一步明晰土地产权，强化土地承包权的物权性质，确保农民拥有完整充分的土地权利，使农民真正享有土地的处分权，行使转让、出租、入股和抵押等权利。只有完整的承包经营权，才能形成土地使用权流转的市场机制。

第二，构建并完善农地流转的市场机制。土地市场是土地流转和土地规模经营的重要条件。要大力发展市场化的“土地流转交易所”等中介服务组织，由该组织从事土地信息收集、整理、广告、政策咨询、信用担保，开展土地资产评估，接受供求双方咨询，为供求双方提供流转平台，以提高土地流转的成功率。中介机构可以接受农民委托，代为出租、转租或转包，从而促进农地的流动和集中。地方政府特别是乡镇政府要加强服务机构建设，为土地流转搞好服务。有条件的地方，可在县、乡、村建立专门的土地流转服务机构，搭建三级服务平台，提供转前、转中、转后全程服务。

第三，建立和完善促进农村劳动力转移的长效机制。若要保证农业规模经营长期稳定发展，土地承包经营权和使用权必须长期分离。因此，农业规模经营要受到农业转移人口市民化水平和速度的制约。要建立和完善促进农村劳动力转移的长效机制，把推进人口城镇化特别是农民工在城镇落户作为城镇化的重要任务，打破城乡二元经济结构，将土地流转制度与户籍管理改革结合起来，以户籍制度改革为中心，拆除就业、医疗、住房、教育等制度壁垒，彻底打破维系多年的城乡二元经济社会体制，推进城乡一体化，构建城乡统一、竞争有序的劳动力市场，形成促进农村劳动力转移的长效机制，实现人口的自由流动。要为更多的农民能进城务工创造平等的条件，进而减轻农民对农地的依赖，实现农民永久性迁移。户籍制和社会保障制度不改，农民工就不能成为城市的居民，融不进城市社会，乡村就仍然是他们的最后归宿，土地完全自由流转和农业规模经营的障碍就会继续存在。

第四，培育具有企业家素质的职业农民。具有现代科技知识和创新精神的职业农民是农业规模化经营成功与否的关键要素。发展农业规模经营固然必须提高农业的设施和装备水平，但归根到底，还必须依靠现代职业农民。当前愿意从事农业生产的青年人日渐减少，职业农民后继乏人，因此，必须尽快培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，造就传统农业向现代农业跨越的人才队伍，对符合条件的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业给予补助和贷款支持。组织实施农村实用人才培训工程，把更多的农民培养成现代农业经营主体，广泛运用现代媒体和远程教育手段，扩大农民科技培训的覆盖面。鼓励各类培训机构和用人单位开展“定向培训”，力争培养出一批种养专业人才、科技示范人才，为现代农业发展提供强大的智力支持。
http://www.2888.tv/news/22099.htm
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