河南缺席家庭农场试点 经营农场还得靠职业农民

在2013年中央一号文件刺激下，孟津县小浪底镇北达宿村的王小伟，注册了“孟津县绿洲家庭农场”。

这是河南农民在政策刺激下的“自觉性”。

在今年中央一号文件出台后，河南省委、省政府也制定了相应的农村发展实施意见，“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营”。

其实，对农业大省河南而言，近年国家的家庭农场试点，并没有布局到管辖范围内。

资料显示，近年来，农业部在全国确定了33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已发展家庭农场6670多个，其中主要集中在上海松江、湖北武汉、吉林延边、浙江宁波、安徽郎溪等地。

河南省农业厅相关人士受访时称，这些家庭农场的试点主要集中在沿海、沿边地区。他认为，沿海地区比如上海、浙江等地，由于城镇化率高，农民早已变为产业工人了，土地流转较早，集中度较高，便于发展家庭农场。而像吉林延边等地，人均耕地多，规模大，也便于集中流转发展家庭农场。

家庭农场试点没能在河南落地，但这不妨碍河南家庭农场的蓬勃发展。

中央一号文件出台后，3月27日到29日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强先后到江苏、上海考察。

在田间地头，李克强说，土地里是可以打出黄金来的。当然这个打出黄金是有条件的，小块不行，要大块，要规模，要探索股份合作、家庭农场、专业合作等形式共同发展的现代农业新模式。

王小伟很欣喜，他要加大对农场的投入，还要研读政策，让自己的农场跟上时代步伐。

也许会催生“职业农民”

家庭农场的令人遐想空间，让许多人产生了到农村租地的念头。

可这个活儿未必好干。

“这对种地人的要求很高，连一般的农民都可能胜任不了。”孟津县相关部门工作人员说，“家庭农场催生的，多是职业农民。”

试点地上海市松江区泖港镇家庭农场主张小弟，是这种农民中的代表，除了会种田，他还会多种技能。

他摸索出的一些种田窍门已经在推广。比如：6月10日前播种的水稻一定会高产，亩产1200斤以上。过了6月10日播种，就要差100斤～150斤。水稻在开花繁育期，不能喷除草剂，否则会伤苗。

王小伟说，耕种上百亩地的农场主，种是一方面，收是一方面，还有一方面是要有市场经济意识，“因为农场和企业没啥两样，要学的功课很多。”

农业部农村经济体制与经营管理司巡视员关锐捷表示，中央一号文件首次提出要发展“家庭农场”，很重要的一个因素就是要解决职业农民的问题。

中国农业由于人多地少的矛盾，农民所经营的土地不足以保证最基本的经济收入，土地经营者以“农忙而归，农闲外出”的打工农民占主体，

“专业农场、家庭农场，更多的是考虑它有一定的经营规模，形成固定的、稳定的一个职业，这是农民最关心的事，而这个在国外是有一些法律法规来保证的。我们需要结合中国的国情，再制定一些管理办法。”关锐捷说，这可能是今后培育新型农业主体的一个重要方向。这种职业农民，相对过去，不是是个农民就可以干活的，也要有资格方面的审查。

他举了个例子，比如日本，职业农民首先要有一定的文化水平，其次要有经营管理能力，最后还要懂科学技术。如果达到这些要求，在日本是要给补贴的。

受访对象：赵翠萍河南农业大学经济与管理学院教授、河南省优秀青年社科专家

种粮食ok想圈地no

城市有钱人能顺利当上“农场主”吗

中央一号文件提出，探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。

3月底，农业部办公厅下发关于开展家庭农场调查工作通知，开展家庭农场调查工作，要求各省（区、市）于4月25日前将调查情况反馈至农业部。

家庭农场经营，国家担心的是什么？城市有钱人能否顺利当上“农场主”？

“家庭农场”就是农户经济，国内早就有了

河南商报：“家庭农场”，今年很热，各地都在注册，它究竟是个什么样的概念？

赵翠萍：“家庭农场”这个概念，在国内实际上很早就有了，说白了就是农户经济。它真正成为一个名词，首先在江浙一带。那边经济发达，随着发展，出现了土地流转，有了种粮大户的出现，一些学者参考欧美家庭农场概念，提出了中国的“家庭农场”这一概念。按照我的理解，它是“种粮大户”的升级版。在这个模式里，家庭是农业生产经营的基本单位，家庭不仅负责生产，还要买卖。今年中央一号文件将它写进去了，引起了关注。

河南商报：河南一些地方对家庭农场注册，多根据自己的研判。这方面国家有什么规定？

赵翠萍：中国的家庭农场注册，还没有统一标准，包括河南在内，各地是根据当地情况去批准注册的。

面积方面，国家也没有说法，比如黑龙江一些地方规定，土地面积在300亩以上，才有资格叫家庭农场，其他地方没有这么高的标准。

国家对种粮食的补贴力度太小

河南商报：我们发现，以家庭农场等面目出现的土地流转，农场主们似乎在走观光农业、农家乐等道路，这与国家的目的是否相悖？

赵翠萍：国家的目的是不能改变土地用途，发展壮大农业粮食种植。

但现在的情况是，中国土地流转中，出现了土地的非粮化现象。原因是国家目前对种粮食的补贴力度太小，难以弥补流转土地的成本。国家现在对种粮食的补贴，平均一亩地一年100块钱。而现在流转土地的成本，也就是地租，却是很高的。比如西华县，一亩地一年的地租达到了1000元、1200元。如果按照这个成本，单纯靠种粮食是不可能经营下去的。

河南商报：既然如此，一些流转土地项目靠什么生存？

赵翠萍：我认为有两个方面。一是目前搞土地流转项目的，都是有些资本的，能抵得住巨大开支；二是项目会依托农业合作社、家庭农场等载体，获得一些政府项目补贴。

短期来看，这些项目都还可以生存，长期看是不行的。

（河南商报记者采访发现，现有的“家庭农场”，多是种植烟叶等经济作物，或者搞观光农业。）

有钱人去经营土地，恐怕难以成为趋势

河南商报：“家庭农场”是一个让人充满想象的名词，有钱人是否都可去当农场主？

赵翠萍：“农场主”的身份界定问题，政策是非常谨慎的。

中央一号文件原文有这样一句话：“探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地）准入和监管制度。”这说明，国家对工商资本涉农地承包是谨慎的，原因主要有两个方面：

一是担心工商资本进入会加剧土地的非粮化趋势；二是担心工商资本可能排斥小农户，或者导致小农户被迫离开土地，工商资本逐利性很强。

所以，所谓的有钱人想进入农村经营土地，恐怕难以成为一种趋势。

从我了解的政策看，身份问题目前还没有成为发展家庭农场的硬性门槛。实践当中，很少有地方限制非农户籍的居民进入到农地流转市场当中。

语录

工商资本进入农业以后，可以带来资金、技术和先进的管理经验，也可以拓展农产品的流通渠道，促进农产品增值。但如果把握不好，也会带来一些隐患。所以在政策上一方面要鼓励支持，另一方面要引导规范。对工商资本进行“四荒”的开发、农业产前产后的服务、农产品的精深加工，开展适合工厂化生产的种养业，是支持的。但是中央历来强调不提倡、不鼓励工商资本长时间、大面积租种农民的土地，主要是要保护农民的权益。——农业部副部长陈晓华
http://www.2888.tv/news/21974.htm
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