“365”行动构建甘肃现代农业发展体系

1月16日，甘肃省农村工作会议提出今年“三农”工作的主要目标是：农业增加值增长6.5%以上，确保农民人均纯收入增长15%以上。 实现上述总体要求和目标任务，最根本的是要紧紧围绕农业增效和农民增收，着力推动现代农业发展上层次上水平。为此，会议提出要在全省大力实施“365”现代农业发展行动计划，即着力打造三个国家级示范区，壮大和提升六大特色优势产业，强化五大支撑，促进农业稳定发展，农村长期繁荣，农民持续增收。 打造三大国家级示范区 “365”现代农业发展行动计划提出要着力打造国家级旱作农业、高效节水农业和草原畜牧业可持续发展三个国家级示范区。 甘肃十年九旱，水资源短缺，小麦亩产量在100公斤左右徘徊，人均占有粮食少，年际间波动大，严重影响着甘肃国民经济发展。省农牧厅副厅长杨祁峰介绍说，甘肃要进行大的结构调整，想发展旱作农业，必须解决水的问题，这就需要有科技创新和突破。 经过十多年的努力，我省广大农技人员相继探索创新出了全膜双垄沟播技术、黑膜马铃薯技术、地膜小麦技术，构成了旱作农业体系。省农牧厅厅长武文斌评价说，在旱作农业技术的支撑下，甘肃粮食产量一年一大步，实现了“九连增”，突破了1100万吨大关，创造了甘肃粮食生产的辉煌篇章，也实现了在干旱贫困地区粮食持续大幅度增产的成功探索。 “365”行动计划提出，要打造国家级旱作农业示范区。在陇东陇中旱作农业区，把发展粮食生产作为重点，大力推广全膜双垄沟播、全膜覆土穴播等旱作农业技术，大力提升粮食综合保障能力，着力建设马铃薯、玉米、中药材、特色林果等产业基地。 如今，农业部已认定在甘肃省建立1000万亩国家级旱作农业示范区，并要求把示范区建设成为旱作农业发展的典型和样板，为带动全国旱作农业发展作出新的贡献。有调查显示，河西及沿黄主要灌区有效灌溉面积约1068万亩，农业用水量占当地整个用水量的80%左右，大部分农田以大水漫灌为主。玉米、小麦两大类粮食作物亩均用水量分别为640立方米、560立方米，高于全国492立方米的用水量。 另一方面，河西生态危机频现，唯有发展节水农业才是出路。2010年初，省政府出台了河西及沿黄主要灌区高效农田节水技术推广三年规划，提出通过3年努力，力争达到“累计示范推广高效农田节水技术1000万亩、节水10亿方、增收5亿元”的目标。甘肃省农业节水与土肥管理总站站长崔增团介绍说，至目前，3年累计推广高效农田节水技术1368万亩，共节水14亿立方米，增效12亿元。 为进一步推动高效节水农业发展，“365”行动计划提出，打造高效节水农业示范区。在我省河西和沿黄等主要灌溉农业区，加快农业节水型社会建设，着力提高水资源利用效率和使用效益。力争“十二五”期间高效节水农业发展到1000万亩；稳步推进水权制度改革，调动农民和龙头企业节水的积极性；大力推广综合节水技术，把工程节水、农艺节水和管理节水有机结合起来，加快高效节水农业发展。 “365”行动计划还提出，要打造草原畜牧业可持续发展示范区。在我省甘南等草原牧区，加快畜牧业生产方式转变，加强草原生态环境保护建设，建设生态有机畜产品生产基地，大力发展现代生态畜牧业。 壮大提升六大特色优势产业 “365”行动计划提出，要壮大以草食畜牧业为主的循环高效农业、以设施蔬菜为主的节水高效农业、以优质林果为主的区域性特色高效农业，提升马铃薯、中药材、现代种业和酿酒原料等特色产业。这六大特色优势产业关乎到我省农民的钱袋子。我省农民人均纯收入一直远远落后于全国。2012年，甘肃农民人均纯收入达到4495元，比上年增长15%，圆满完成了温家宝总理提出的“到2012年达到2007年全国平均水平”的任务。 2012年年底，省政府又出台了农民收入倍增计划，到2016年，全省农民人均纯收入要在2011年的基础上翻一番，即从3909.4元增加到8000元，年均增长15%以上。武文斌说，要保持农民人均纯收入年均增长15%以上，就必须在六大特色产业上下功夫。 “365”行动计划提出要壮大三大主导产业。一是壮大草食畜牧业。大力发展循环农业和规模化养殖，加快牛羊大县建设，力争草食畜牧业占农业增加值的比重每年提高2个百分点以上，将其尽快打造成为我省农业增效和农民增收的战略性主导产业。二是壮大设施蔬菜。尽快将我省打造成全国重要的“高原夏菜”基地、西北地区反季节蔬菜供应中心。三是壮大优质林果。力争使苹果产量跻身全国前两位，把我省建设成为全国重要的林果生产和供应基地。 另一方面，要提升三大特色产业。一是提升马铃薯产业，加快建设优质专用马铃薯生产基地，加大一级脱毒种薯推广力度，力争把我省建成马铃薯种业大省和产业强省。二是提升中药材产业，加强旱地中药材生产基地建设，加快标准化生产，提升精深加工水平，力争把我省建成全国一流的优质中药材药源基地、饮片加工基地和储运交易中心。三是提升现代种业和酿酒原料产业，力争把河西走廊打造为全国重要的杂交玉米、特色瓜菜制种产业基地和酿酒原料产业带。 强化五大支撑 要实现“365”行动计划提出的打造三个国家级示范区，壮大和提升六大特色优势产业，就要依靠强化农业设施装备和科技创新、农村基础设施建设、新型农业生产经营主体培育、农民职业技能培训、政策支持和保护这五大体系来支撑。 强化农业设施装备和科技创新。大力推进整乡整县整建制高产高效创建活动，力争把我省一半的耕地建成旱涝保收高标准农田；加大对特色优势产业的设施装备投入力度，把设施农业打造成农业发展新的增长极；加快良种繁育、丰产栽培等科技创新推广，为提升农业产业竞争力提供有力的科技支撑。 强化农村基础设施建设。在进一步提高农村通达公路等级的基础上，大力加强村组道路特别是机耕道建设，解决田间机械作业难、农产品外运难、农民群众出行难的问题。加快构建乡镇或区域性农业技术推广、农产品质量监管、农产品市场流通、农业信息服务、农业防灾减灾等社会化服务体系。 强化新型农业生产经营主体培育。鼓励和引导农村承包经营权有序流转；鼓励和引导农民兴办多元化、多类型的专业合作社，推进农业生产经营主体由分散农户向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业转变；培育引进和做大做强一批产业关联度大、精深加工能力强、规模集约化水平高的农业产业化龙头企业集群，重点培育一批销售收入超过10亿元的龙头企业；积极推广股份合作，构建“龙头企业+合作社+基地农民”的紧密型利益联结机制，让农民更多地分享生产、流通、加工等环节的利润。 强化农民职业技能培训。一方面，大力培育新型职业农民，积极培养农村科技骨干、科技示范户和各类实用人才；另一方面，加强农村富余劳动力的创业就业培训，把他们培养成能够从事二、三产业的产业工人，推动就地就近和异地转移就业。 强化政策支持和保护。加大财政投入力度，各级政府对农业的投入必须达到法定比例，并保证高于经常性财政收入增长幅度，不断加大对特色优势产业扶持、财政奖补和农业保险的支持力度；不折不扣地落实好强农惠农富农政策；改善农村金融服务，创新融资工具和金融产品，推动土地承包经营权、房产权、林权、集体资产分配收益权抵押融资，鼓励社会资本参与设立新型农村金融机构，支持农户开展资金互助合作，引导和调动更多信贷资金投向农业。
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