山东：职业化农民队伍建设的成功实践

苏城本，山东省淄博市太河镇双山村一位普通农民。然而，近年来苏城本因为种烟感到了一些“不普通”。他说：“这几年，收入越来越高，而且有了更多保障。2011年初不慎摔伤，住了医院，花了两万多元。由于烟草公司为烟农办过保险，保险公司赔了1.2万元意外伤害赔偿金。” 采访中，山东省烟草专卖局（公司）党组书记、局长、总经理孙公准说：“2008年以来，山东烟草系统按照国家烟草局和山东省委、省政府的部署，顺应现代烟草农业发展趋势，通过实施烟农职业化选拔、培训、管理和服务，基本形成了一支素质高、技术精、会生产、善经营的职业化烟农队伍。”目前，职业化烟农达7400户，约占全省烟农户数的43%；烟叶家庭农场和种烟专业户植烟面积占全省植烟面积95.7%。 山东省委农工办人士认为，建设职业化农民队伍，是发展现代农业的基础。山东烟草系统围绕发展现代烟草农业，积极推进职业化烟农队伍建设，探索形成了建设职业化农民队伍的“烟草样本”，对于涉农行业具有很强的示范意义。 适应现代烟草农业发展的战略抉择 孙公准介绍，2007年以来，为了加快现代烟草农业发展，山东实施了“烟叶生产生态村富民工程”，累计投入23.8亿元，建设了1000个烟叶生产生态村，建成水利、道路、烤房等工程设施7.63万个，受益基本烟田121万亩；2012年全省植烟58万亩，其中34万亩分布在生态村。 然而，山东烟草局在实施烟叶生态村工程中发现，随着工业化、城镇化进程加快，农村劳动力正在快速向城镇转移，目前从事农业的多为50岁以上老人和妇女，这些人文化较低、素质不高，且多为兼业；由于烟叶生产要求技术较高、用工较多、风险较大，植烟农户“散弱少低”现象比较严重。这些，已成为制约烟草农业发展的重要因素。 孙公准坦言：“基于这些情况，2008年山东烟草局经过深入调研，确定加强职业化烟农队伍建设，培育烟草农业新型生产经营主体，从根本上解决‘谁来种烟、稳定种烟、怎样种烟、种植好烟’的问题，促进现代烟草农业持续健康发展。” 孙公准认为，建设职业化烟农队伍是一个战略抉择。所谓职业化烟农，就是专业从事现代烟草农业生产的高素质农民。其特点是具备较高的烟草农业生产技术能力、管理能力和组织能力，适应现代烟草农业发展需要；专业从事烟叶生产，种植规模较大，生产水平较高；享受烟草系统提供的服务、待遇和保障。 据此，2008年以来，山东烟草局着力推进职业化烟农队伍建设，着力培育烟叶种植专业户和烟叶家庭农场经理，规划到2013年底职业化烟农户数达1万户以上，到2015年基本实现烟叶生产主体职业化。 选拔+培训：让烟农具备“职业化”能力 在莱芜市苗山镇上朱家店村，职业化烟农狄建宝说：“2009年参加了烟草公司组织的职业化烟农选拔，年龄、种烟年数、面积和效益都符合要求，也加入了烟农合作社，所以顺利通过了选拔。近几年，参加了多次烟农培训，感觉种烟技术和管理水平都有了很大提高。” 山东烟草公司副总经理刘云生介绍：“参加职业化烟农选拔和培训，具备相应的‘职业化’能力，是成为职业化烟农的第一步。”在职业化烟农选拔标准上：要求年龄55岁以下，以烟叶生产为主业，从事烟叶生产3年以上；种烟20亩以上，种烟效益较高；生产技术水平较高，严格落实各项技术规程，具备一定的管理能力；诚实守信等。 在选拔程序上，首先由烟农提交书面申请，符合基本条件的，由所在烟农合作社推荐，报县烟草部门批准，然后在村庄张榜公示，没有异议的，才能成为职业化烟农。 刘云生说，通过培训提升职业化烟农生产技能和管理水平，是确保烟农种烟收入的关键。为此，种烟市县根据烟叶生产需要，制定了培训计划。 每月组织一次或数次，采取“专题理论讲座、生产跟踪指导；生产现场讨论、优秀烟农传经；实地操作示范、田间地头观摩”等培训方式，有效提高了职业化烟农的生产技能和管理水平。 管理+服务：职业化烟农队伍建设的关键 “今年我种了600亩烟。种烟是个细活，就怕管不好。被确定为职业化烟农以后，按技术规程进行管理，由烟草公司统一供应肥料、农膜等农资，统一技术服务；烟农合作社的专业化生产服务队的队员，个个都是‘好把式’，一个电话就到，干得又快又好。”诸城市百尺河镇管家河套村烟叶家庭农场经理管玉坤说。 刘云生说：“管理和服务是职业化烟农队伍建设的两个关键。因此，山东加强了职业化烟农的规范化管理和系统化服务；在管理中实现服务，在服务中体现管理，互相融合，互相促进。” 围绕职业化烟农管理，种烟市县制定和实施了职业化定期培训、生产技术规程、标准化生产、烟农专业合作社、规范烘烤和收购秩序等规章制度，初步建立了职业化烟农管理制度体系。每年进行一次考核评价，实行动态管理。对考核优秀、积极上进、带动作用明显的，优先推荐为先进典型，可获得1000~10000元奖励；对不求上进、不讲诚信、难以适应要求的，给予1年观察期，到期仍不改正，取消其资格。 在服务上，由烟草部门提供“系统性”服务，对市场信息、价格补贴、种植规划、标准规范、良种选择、统一育苗、田间管理、烤房建设、烘烤加工、农资供应、机械调度等，都有科技人员“直通烟农”，具体指导。 同时，山东鼓励烟农合作社为职业化烟农提供“专业化”服务。职业化烟农虽是规模化的种烟主体，但仍是分散的生产经营个体。实践表明，烟农合作社是把分散的职业化烟农组织起来的有效方式，是加强烟农管理和搞好指导服务的重要载体。为此，山东探索了“合作社+专业队+职业化烟农”发展模式，利用烟农合作社为统一提供专业化服务，解决了分散烟农的“雇工难”、“用工贵”、“想办而难办”等难题。 在山东，职业化烟农与烟农合作社已经形成了相互促进的双赢关系。坚持“种植在户、服务在社，互惠互利、共赢发展”，积极鼓励职业化烟农加入烟农合作社，加快烟叶专业合作社发展，由合作社专业队服务烟农。目前，全省服务型烟农合作社已达106个、专业队813个。 山东烟草的规范管理和系统服务，有力地促进了减工降本。管玉坤说：“2012年，统一育苗约60元/亩，比自己育苗节省8%；统一购进农资2万元，较前年节省12%；专业队机耕25元/亩、起垄18元/亩、移栽40元/亩、采收180元/亩，由于机械化程度高，较前年节省了4万元。”任务+待遇：种烟越多待遇越好 “俺现在人有保险，烟也有保险；种的烟越多，享受的待遇越好，挣得钱也越多。现在，家里有红白事和子女考上学，烟草公司都给补贴、有帮助，乡亲们都很羡慕。”在沂水县沂水镇稳座官庄，职业化烟农马顺起告诉记者。 山东烟草公司烟叶处负责人介绍：“普通烟农被选定为职业化烟农后，就会享受一定的保障和待遇，也要承担一定的烟叶生产任务。一般每位职业化烟农至少需要种烟20亩以上，每亩生产优质烟叶140公斤以上。” 为了让职业化烟农安心种烟、专心种烟，一些市县制定了职业化烟农保障政策。在潍坊，规定种烟20~50亩享受50元人身意外伤害保险和600元养老保险，500亩以上享受50元意外伤害保险和4000元养老保险；建立了烟田风险基金，对自然灾害造成的损失视情况给予补助。在淄博，规定职业化烟农享有家庭财产、意外伤害和个人养老保险；每亩烟田享受20元农业保险，遭受自然灾害后保险公司每亩最高可赔付800元。 为激励烟农科学种烟、多产好烟，一些市县探索了职业化烟农等级管理制度。种烟规模越大，生产优质烟叶越多，烟农等级越高，也能享受相应等级的待遇。在临沂，将职业化烟农划分为初级、中级和高级，烟草公司为三个等级烟农分别代缴300元、500元、800元“新农保”和60元、120元、120元“新农合”的参保费用。 “等级管理旨在建立职业化烟农选拔、奖惩、晋升、淘汰等激励机制，培养一支充满活力的新型烟叶生产经营主体队伍，切实稳定种烟规模、提高植烟质量效益、发挥示范带动作用。”省烟草公司烟叶处负责人说。 山东职业化烟农队伍建设，提升了烟农收入水平。2012年全省烟农总收入19.8亿元，同比增加8.6亿元；户均收入11.3万元，同比增加4.6万元。
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