山东农村产权改革提速

日前，山东省委、省政府确定，2013年要全面开展农村土地确权登记颁证，加快建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等财产权利。 据介绍,1982年第一轮土地承包时山东很多地方就曾颁过土地承包证，15年后第二轮土地承包时又颁过“证”。但是，很多“证”存在着“证实不符”、面积不准、四至不清等问题；很多地方没有把证颁发到农民手中，而是在乡镇或村里放着，造成了农民土地财产权益的虚置，没有落实或不能变成财产。近几年，一些地方进行了农村土地承包经营权登记试点，受到农民普遍欢迎。枣庄颁发农村土地使用权证达7万份，以证抵押贷款累计达3.1亿元。 山东省委、省政府强调，为了提速农村产权改革，要全面开展农村土地确权登记颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权等财产权益。2013年，每个县都要选择不同类型的乡镇和村庄开展农村承包土地登记试点，并逐步推开，争取3年基本完成土地承包经营权确权登记颁证，健全土地承包经营权登记制度；完成包括宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权的确权登记颁证；加快水域滩涂使用权确权登记发证；开展新型农村社区居民住房所有权颁证，稳妥推进集体土地范围内房屋登记。 山东提出，要推进农村集体产权股份合作制改革。健全农村集体资金、资产和资源管理制度，以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，推进农村集体资产股份合作制改革，实现集体资源资产化、资产资本化、资本股份化。将农村除承包土地以外的集体各类资源性和经营性资产，作股量化到村集体组织成员，成立农村社区股份合作社、集体资产股份合作社、股份公司等新型经济组织，发展农村集体经济。推进小型水利设施产权改革和小型水利工程改制,鼓励户办、联户办和股份制办各类水利工程。 同时，建立农村产权流转机制，促进生产要素合理流动和优化配置。建立农村产权流转信息网络，市县两级建立综合性的农村产权交易平台，培育开放规范的农村产权流转市场，促进农村各类产权公开交易、有序流动。发展产权流转中介组织，提供资信评估、流转信息、法律咨询等服务，推动农村产权交易和抵押融资。农村土地承包经营权流转要依法自愿有偿进行，不得强迫命令，不得改变土地用途，不得损害农民承包权益，不得破坏农业生产能力。
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