陕西旬阳县扎实开展创平安农机促新农村建设活动

近两年，陕西旬阳县以创建全国“平安农机”示范县为载体，认真贯彻落实《农业部、国家安全监管总局关于深入开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动的通知》要求，建立健全农机安全管理长效机制，强化农机安全监管工作措施，有效保障了全县农机安全生产形势稳定，遏制了不安全农机事故发生，提高了全县人民群众的安全意识，促进了农业机械化又好又快地发展，推动了社会广义新农村建设。
一、旬阳县基本概况
旬阳县位于陕西省东南部，北依秦岭，南踞巴山，汉水横贯其中。县城位于汉江、旬河交汇处，曲水环流，形似太极，被誉为“中华太极城”。全县国土总面积3554平方公里，辖22个镇、318个村（社区），总人口45万人，其中农业人口40万人，耕地面积５3.6万亩，是革命老区县，全国法制教育先进县、全国科技进步先进县、全国文明村镇建设示范县、全国文化及文物工作先进县和全省“平安农机”示范县、治安模范县、平安县、教育强县，也是省委、省政府确定的扩权试点县。2010年全县实现生产总值55.44亿元，完成财政总收入10.14亿元，其中地方财政收入2.11亿元，农民人均纯收入4017元，城镇居民可支配收入14089元。
全县农业主导产业蓬勃发展，已建成30万亩粮油、10万亩烤烟、100万头生猪、10万亩蚕桑、5万亩魔芋、5万亩设施蔬菜、10万亩黄姜生产基地。产业发展机械化水平不断提升，全县农机总动力达到22万千瓦，拥有拖拉机、微耕机、脱粒机、粉碎机、挖掘机等农业工程机械30余类、23.26万台，从业人员近20000人。2009年我县被命名为全省“平安农机”示范县，县农机局被农业部命名为“文明监理、优质服务”示范窗口单位。
二、主要工作做法
几年来，我县紧紧围绕“创建平安农机，促进新农村建设”这一主题，认真贯彻落实《农业部 国家安全监管总局关于深入开展“创建平安农机 促进新农村建设”活动的通知》要求，按照《全国“平安农机”示范县、乡、村、户创建标准》，全力创建全国“平安农机”示范县。通过扎实开展创建工作，有效地提高了全县农民群众的安全意识，减少了农机事故的发生，保障了农机安全生产形势稳定好转，促进了全县农业机械化又好又快发展和社会主义新农村建设。
（一）加强组织领导，全面落实责任。为确保“平安农机”示范县创建工作顺利推进，县政府成立了由主管县长任组长，相关部门及镇政府主要负责同志为成员的创建工作领导小组，领导小组办公室设在县农机局。县政府坚持将农机安全管理工作列入县对部门和镇的年度绩效考核内容，实行季度检查、半年通报，年终考核兑现。省农机监理总站把我县列为全省9个危及人身财产安全登记的试点县之一，安排了15万元专项经费给予试点补助，并在我县推行农机免费登记挂牌、免收相关费用。省、市农机局安排了1150万元农机购置补贴资金用于我县的农机购置补贴，进一步更新优化了我县农机装备结构，提高了农机装备质量。县委、县政府主要领导在全县平安建设大会上明确提出了我县争创全国“平安农机”示范县的工作目标，并将创建工作进行详细安排部署。县政府在财政十分紧张的情况下安排了10万元农机安全监管经费用于创建工作，保证了创建工作的顺利开展。各创建成员单位全面履行工作职责，县安监局牵头建立健全了县、镇、村三级农机安全监管网络，进一步夯实了农机安全生产责任；县公安交警部门定期互通信息，支持农机执法工作开展；县交通部门经常对隐患路段进行治理，消除道路安全隐患；镇政府突出抓好“平安农机”示范镇、示范户创建工作，使广大群众农机安全意识不断增强。全县上下形成了政府牵头、部门联动、社会参与的良好农机安全监管工作局面，农机安全生产责任得到全面落实。
（二）开展宣传教育，营造浓厚氛围。县委、县政府不断加大宣传培训力度，采取多种形式进行广泛宣传教育，营造了浓厚的创建工作氛围，有力的推动了创建活动的深入开展。我县先后开展了“安全生产年”、“安全生产月”、《农业机械安全监督管理条例》宣传咨询等活动，印发各类农机安全生产和农机操作知识手册1.5万份，悬挂宣传横幅15条，制作“平安农机”和安全执法展板18块。同时，每年坚持深入开展以农机安全为主要内容的“六个一”宣传活动，即：每年在每个镇至少组织开展一次“平安农机”宣传教育活动，为每个农机手送一封创建“平安农机”倡议信，为广大农机手及群众至少放映一部“平安农机”教育警示片，向每个村赠送一套“平安农机”安全宣传挂图，给每个农机户赠送一本“平安农机”知识手册，并在每个村及中小学校为群众和学生至少上一堂“平安农机”知识课。两年来，全县在“六个一”宣传活动期间累计赠送各类宣传资料8.6万余份，制作大型金属标牌、安全警示牌250面，刷写永久性安全标语50余条，使平安农机宣传教育覆盖到全县的各个角落。此外，不断加大农机操作手和农机维修工的技术培训力度，两年来累计培训农机操作人员5769人，发放安全培训卡5351张，签定安全生产责任书2111份，清理整顿农机维修网点160个，培训农机修理工971人次，农机营销人员563人次，免费发放危及人身安全农业机械牌证2500份。与此同时，建立健全了各类档案资料，做到了县有总台帐，镇、村有分台账，各类农业机械数量明确、分类清晰。
（三）加大执法力度，排查治理隐患。县委、县政府始终坚持把“平安农机”创建活动与农机安全生产“三项行动”相结合，重点监管与日常监管相结合，突出抓好“三夏”“三秋”等关键农时季节的安全检查，对农业机械作业的田间场院和村级道路等区域进行重点监控。依法规范农机执法人员执法行为，围绕农机安全生产法律法规，组织执法人员认真学习，通过考试合格后方能上岗，在执法过程中确保2人以上，不越权、不滥用权力，做到公正执法、公平执法。进一步完善了执法工作责任制和相关制度，重新修订了《农机执法人员行为准则》、《农机执法人员工作程序》、《农机执法人员过错追究制》等制度。不断深化农机安全生产专项治理行动，继续加大农机安全生产隐患治理排查，重点抓好拖拉机违法载人、无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶等严重违法行为的监控，对镇村道路和边缘地带实行重点监管治理，突出安全生产责任落实、农机安全技术状态、农机经营销售、农机维修网点等重点安全监管部位，推进农机安全生产工作的全面展开。两年来，我县共排查农机事故隐患 60起，治理 60起，隐患排查治理率达100%。通过加强对重点环节、重点区域的整治和监控，杜绝了重特大农机事故的发生，多年来全县没有发生一起农机死亡事故，确保了农机安全生产，推进了农机化事业的发展。
（四）创新体制机制，强化农机监管。县委、县政府在农机安全管理中不断创新农机管理体制机制，一是将县农机局列为参照公务员法管理的单位进行管理，将符合条件的人员全部过渡为国家公务员同时加强农机局领导班子的配备，增配了1名科级领导，强化了领导班子力量。二是在县镇机构改革中，在镇农业综合站中至少设置1名专职农机管理人员岗，负责镇域内的农机安全管理工作。三是县政府始终坚持将农机行业作为全县安全生产的重点来抓，不断增强农机安全工作管理力量，继续保留农机部门在县镇道路的执法检查权，同时要求驻镇派出所、区域交警中队密切配合农机部门共同做好农机安全监管工作。四是深入开展农机挂牌销售示范点建设活动，对实行牌证管理的农业机械进行挂牌销售，在符合政策的前提下，减少工作环节，简化操作程序，最大限度的方便办事群众，促使全县农机注册登记率明显提升。五是探索推行了农机企业赠送农机风险互助保险机制，推动“购农机、赠保险”模式的深入实施，既减轻了农民群众的经济负担，又降低了农机的使用风险，实现了互助双赢的局面。六是农机部门与工商部门紧密配合，依法开展农机维修网点资质许可，全县许可率达100%。在2008年8月省农机局在我县召开的农机维修现场培训会上，我县的工作经验在会上作了交流发言。七是我县将农机操作人员纳入阳光工程培训计划，实行免费培训、免费发证，进一步提高了驾驶人员的持证率。八是积极开展送检下乡、上门服务活动，全县共设立了6个农机年检审验点，方便农机人员就近办理年检审验手续，全县农机注册登记率、驾驶人员持证率均达到了100%，检验率达到了96%。
（五）突出农机监管范围、强化农机监管职能。旬阳县属典型的山区农业大县，素有八山一水一分田地貌特征，具有山高路窄弯急坡陡的特点，这无疑给全县农机安全监管工作带来很大困难。为此，旬阳县农机管理局借助全省危及人身财产安全登记试点县的有利时机，提出了将全县所有农用动力机械都纳入农机安全生产监管范围。一是将全县危及人身安全的2500台动力机械进行建档，免费发放牌照，与2111名农机户签定了安全生产责任书；二是对1531名新操作手进行安全生产技术再培训，使其熟练掌握安全生产要领；三是对全县63个农机营销网点进行安全业务培训，并对考核合格人员颁发合格证书，不合格人员令其停业整顿，待合格后重新开业；四是对全县160个农机修理网点维修人员实行再培训业务，从源头杜绝农机事故隐患，根治事故恶瘤。
（六）借助其他载体，扩大创建成效。县委、县政府坚持把“平安农机”示范县创建工作与促进县域农机工业企业的又好又快发展相结合，带动农机企业研发出更多先进适用的农机产品，我县新农机械制造有限公司、宝利机械制造有限公司2家企业进入国家和省级支持推广的农业机械目录的农机品种共有12种，年增加产值在3000万元以上；坚持把“平安农机”示范县创建工作与农业部在农机管理部门深入开展的农机安全监理“为民服务创先争优”活动相结合，进一步促进全县农机工作的顺利开展；坚持把“平安农机”示范县创建工作与促农增收相结合，大力倡导安全就是效益的科学理念，做到以人为本、科学发展，实现了为民服务，帮民解忧，助农增收，保民平安的目标。