土地进市场 农民得实惠——平谷区西海子村通过产权交易市场开展土地交易情况

西海子村是平谷区马昌营镇的一个平原村，2010年该村通过产权制度改革实现了村级土地统一经营，改制后，该村有股东212人、耕地300亩、鱼塘100亩、企业用地60亩、养殖用地20亩。2012年，该村经过村民代表民主表决，决定将100亩耕地放到平谷区农村产权交易市场(平谷区农村产权交易中心、北京市农村产权交易所平谷办事处)上进行挂牌交易，有2家企业参与竞标，最后，以每年每亩1000元的价格成交，较原来每年每亩600元的租金收入，增长了66.67%。 一、主要做法与成效 (一)通过产权制度改革整合土地资源 西海子村人均耕地面积较少，约为7分地，人均年农业收入不超过500元。为了整合土地资源，实现规模效益，2010年，该村通过产权制度改革，将村民的土地集中到村里统一经营，村民按照所持股份参与年终分红。通过整合土地资源，一方面实现了规模经营，提高了租金收入；另一方面解放了农业劳动力，提高了工资性收入。 (二)通过村民民主决策保障和谐稳定 集体资产具有特殊性，由于它是众多成员共同的财产，因此，在交易过程中必须充分尊重成员的意愿。而且，农村的事务也具有特殊性，交易后必须要在村域范围内经营，如果只有领导同意，而村民反对，也无法经营下去。因此，西海子村在进行土地交易时，充分体现民主，如提前让参与竞标的单位负责人在村里演讲，最后一家单位得到了村民代表的一致认可，成交后，村民也没有意见，村内和谐稳定。 (三)通过产权交易市场优化资源配置 在没有进入产权交易市场前，该地块主要租赁给外乡人种植粮食，年租金600元左右。进入产权交易市场后，规范了交易行为，增加了交易受让方，优化了资源配置，提高了交易价格，该地块租金上涨到1000元，而且每5年还递增10%。该村领导表示，2012年年底人均分红将达到500元，较上年增加200元，而且明年预计将达到700元。 (四)通过农民合作组织提高农民收入 该地块流转给了北京众力和花卉种植合作社，该合作社将100亩耕地建设成了64栋温室日光温室，然后将温室以成本价租给农户种植花卉，并进行统一培训、统一采购、统一种植、统一销售，据了解一个温室的年经营收入将达到3万元。通过农民合作组织，提高了农民的组织程度，一方面降低了种苗、肥料的采购价格，减少了销售、运输成本；另一方面提高了农民的技术水平，增强了农民的致富能力。 二、经验启示 一是通过集体统一流转能够取得规模效益。我国农村土地细碎化严重，单靠一家一户的经营，不仅成本高，而且收益低，西海子村通过土地股份制改革，将农民的土地整合起来，并申请政府补贴进行通水、通电、通路，再统一出租出去，能够获得更高的规模收益。 二是通过市场开展交易是对买卖双方的保护。通过产权交易市场开展交易前，必须通过一系列规范的交易流程，这个过程其实就是明晰产权、民主决策、信息公开的过程，规范的流程避免了产权不明晰、交易不公开、决策不民主等问题，避免了少数人说了算，减少了贪污腐败的可能性。通过产权交易市场成功交易后，将由产权交易所出具具有法律效力的交易鉴证，有了交易鉴证，即使遇到村干部换届、村民上访，也不会影响该笔交易的执行，增强了买方进行长期投资的信心。 三是土地要向附加值高的产业流转。传统的粮食种植附加值较小，收益不高，在进行土地交易的时候，需要统一规划和包装，引导农地向附加值高、收益好的单位流转，这样一方面租金收入较高，而且有保障。如西海子村将土地出租出去用于发展花卉产业，土地的单位产出明显增加，农民收入明显提高，预计将在2年内带动200户农户户均增收2万元。 四是参与后续经营可以解决剩余劳动力问题。实行土地规模经营面临的最大问题是农业剩余劳动力的转移，不解决农民向非农业的转移就业问题,片面强调发展土地规模经营,会使相当多的农民因失去土地而陷入困境。西海子村将土地流转给合作社，并使村民参与到合作社的后续经营，解决了离土农民的就业问题，提高了农民的经营收入。(北京市农村经济研究中心经济体制处)
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