新《农药管理条例》出台进入倒计时——农药经营与使用不当将承担法律责任

近日，备受各方关注的《农药管理条例》修订结束了大范围的意见征求工作，新《农药管理条例》的出台进入倒计时。从不久前国务院法制办公布的《农药管理条例（征求意见稿）》中，我们也不难看出新《条例》的导向。

生产准入门槛提高制假售假惩处力度加大

农业部农药检定所副所长魏启文告诉记者：“《条例》征求意见稿广泛征求各部门、相关专家、企业、经销商、农民的意见，集中各方智慧，明确了各部门职责和法律责任，强化了农药登记管理、经营管理和使用指导，新设了农药经营许可、问题召回等制度，加大了对违法生产和经营的处罚力度，将会为农药行业健康发展和农产品质量安全提供法制保障。”

“我们都希望新《条例》早日出台。”山东省农药检定所所长杨理健说，征求意见稿中取消了农药临时登记，提高了准入门槛，有利于提高农药质量，也能促进农药企业优胜劣汰、做大做强。

有经销商向记者反映，一些经销商售卖不合格甚至是过期的农药，造成了不公平竞争，但受到的处罚力度不大。杨理健解释说，原《条例》规定对此种情况的惩处是没收假劣农药和违法所得，并处违法所得1~10倍的罚款。因为农药的成本很低，即便是10倍罚款处罚也太轻。

对这一问题，征求意见稿中对制假售假的惩处力度明显加大。不仅处罚金额大大提高（经营假劣农药的将处以1000元~20000元的罚款，生产假劣农药的将被处以最低10万元罚款），情节严重的还将被吊销相应的农药经营许可证、登记证和生产许可证，构成犯罪的依法追究刑事责任。对生产假劣农药和被吊销相关许可证的直接负责的主管人员，实行10年内不得从事农药生产经营的行业禁入制度，5年内不得申请农药登记。“这样严厉的处罚，使企业的违法成本很高，严重违法被处罚后很难再恢复发展。”杨理健说。

经营许可制势在必行经营人员将持证上岗

在征求意见稿中，最明显的一个变化就是将实行经营许可制度。据了解，自2004年我国取消了农药经营许可制度，经营单位猛增，有的一个村就有10多家农药经营户。许多经营者缺乏起码的农药、植保知识，什么农药赚钱就卖什么，有的甚至把有效成分为零或添加违禁高毒农药的产品搭配卖给农民，给农产品质量安全带来了严重隐患。

“农业部门仅仅依靠督查和执法是远远不够的，只有实行经营许可，才能从源头上把关。”杨理健告诉记者，世界上绝大多数国家都实行经营许可。我国农药经营网点面广量大，仅山东省农药经营单位就达5.5万个。当前农民购药受经销单位的影响最大，而大多数经营者由于素质不高，不能识别假劣产品，不能科学指导农民用药。实行经营许可制，建立农药经营人员培训机制，并对经营人员实行持证上岗制，不仅能有效提高经营者业务素质，而且可以有效遏制销售国家禁用农药或其他违法经营行为。

记者了解到，许多规模较大的企业和经销商也对恢复经营许可制持支持态度。北京清源保生物科技有限公司总经理张富龙说：“经营许可制可以很大程度阻止假冒伪劣产品进入市场，也能把一批只注重利益、不注重产品质量的经销企业剔除出去，有利于连锁经营企业和生产企业直销发展壮大。”

培训提高农民用药水平明确使用者法律责任

农药使用环节对从源头上保障农产品质量安全至关重要，值得注意的是，此次修订大大强化了农药安全使用环节的监管。

征求意见稿中对限制使用高毒农药实行规划定点经营，实行农药减量计划，建立农药使用记录，大力推广低毒生物农药的应用，免费培养农民使用限制农药，鼓励专业化病虫害防治服务组织统一使用限制农药，防止农药污染环境和农药中毒事件发生，提高农民科学合理用药水平，这些措施都将保障农药安全使用，保证农产品质量安全。

“征求意见稿中还对农药使用者规定了法律责任。”杨理健告诉记者，农药使用者大多数是农民，农民在我们国家是弱者，对他们的经济处罚很少，但是农药使用直接影响农产品质量安全，所以征求意见稿中对不按标签标注的要求使用农药的，不遵守农药安全间隔期的，将剧毒、高毒农药用于蔬菜、茶叶、中草药材生产的，在饮用水水源保护区使用农药的，使用农药毒鱼、虾、鸟、兽的，不妥善收集使用剩余农药和包装等废弃物的，均要受到责令改正或惩罚。“从这里也可以看出新《条例》的严厉性和对农产品质量安全的重视。”他强调说。

建议补贴生物农药应用允许登记证有条件转让

新《条例》已进入最后的研究议定阶段，对新《条例》还有哪些建议和期许？

山西省临猗县经销商廉智斌对记者说，生物农药见效慢，价格相对较高，推广难度很大，新《条例》能否对农民购买和使用生物农药有具体明确的补贴和奖励政策，以更好地推广生物农药。

北京市几位基层农药执法人员向记者反映，建议标签上增加“生产企业唯一性信息标识”，例如条码标识等，特别是高毒农药、风险性高的农药应该强制实行，便于管理和追溯，对企业来说成本也不高。同时应强化乡镇基层的执法机构和队伍建设，建议农药执法人员统一服装，以便提高执法权威性。

江苏天容集团监事会主席虞国新告诉记者，农药登记证受不能转让的限制，致使资源不能合理配置，造成重复投资、资源浪费的现象严重，可否允许农药登记证在兼并、重组等情况下有条件进行转让。北京三浦百草绿色植物制剂有限公司董事长杜贵生建议，在农药登记上，对一些公开的室内、外试验，应不再进行重复性试验，可在必要时组织同一有效成分企业联合进行验证试验。