农业补贴激励农民积极春耕

农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具，是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。农业补贴主要是对农业方面的化肥、种子、农机等方面的补贴，目前已成为一种激励政策。
当前正值春耕时节，各地政府为确保农民种粮收益促进春耕生产，纷纷加大农业补贴力度。日前，财政部追加重庆农资综合直补金近6亿，每亩均增15元；山东省财政在前期已发放每亩100元粮食直补的基础上，每亩再增加20元；此前中央财政也拨付新增农资综合补贴243亿元。在为农民获得实惠而欢欣鼓舞的同时，我们需要考虑的是，如何才能让补贴的效果最大化，把每一项补贴款真正花在刀刃上。
实际上，自2006年1月1日起，我国全面取消农业税，提出工业反哺农业，一方面结束了我国持续约2600余年的农耕征税历史，同时也开启了我国农业进入“由取到予”的新阶段，对农业生产实行包括粮食直补、水稻良种补贴、农资综合直补、农机购置补贴等在内的各项补贴政策。6年以来，每年从中央到省、市、县政府对农业补贴的力度越来越大，补贴种类越来越多。尽管目前我国对农业的补贴力度还比较弱，但农业补贴从无到有、从少到多传达出国家高度重视农业的强烈政策信号，农业补贴也成为国家引导和扶持农业生产的一个重要手段，在调动农民积极性、实现粮食八连增中发挥了十分重要的作用。
也正是因为补贴政策尚处于摸索阶段，在我国的农业补贴政策执行过程中，也存在一些问题值得关注。譬如，当前我国大部分农业直补都是根据种植面积来实施，而这种补贴方式存在的漏洞也显而易见。最明显的就是对农民种植积极性的促进作用不大，因为由于经营规模过于分散，一家一户得到的补贴并不多，而且补贴也不与产量挂钩，种与不种、种好种坏都一个样，不少农民早已不种粮而是进城打工，却照样领到补贴，而流转土地真正种粮的农民却得不到补贴。在这样的情况下，普惠式的补贴并不足以调动农民的积极性，有时甚至会打击到一些种植大户的积极性。
再如，在一些地区也存在农业补贴结构失衡现象，有些农业项目会出现各项惠农款都能覆盖到，出现重复补的现象，而另一些符合现代农业发展方向的农业项目则无“政策”问津的情况。事实上，笔者认为农业补贴既是一种补偿，又是一种激励。不仅要补贴一些关系国计民生的基础农业项目，对于一些能更好促进我国两型农业发展的，提高农业生产力的项目内容也应该有所涉及和倾斜。譬如说补贴资金向种粮大户和专业合作社倾斜，同时考虑补贴一些高效设施农业、有机生态农业等。
值得欣喜的是，我们也看到一些地方政府和业内相关人士已经意识到这一点，在今年重庆农资综合直补发放的过程中就特别强调不是按平均数发放，而是坚持“谁种粮、谁享受补贴”的原则，在资金分配时就既考虑了面积，产量也是一项指标，资金向种粮优势区、粮油高产区倾斜。一些地区的农业补贴不仅仅补贴农业生产，也会补贴整个三农，解决农村和农民实际问题。
我们相信，在国家不断加强支农惠农力度思想的指引下，今后国家和地方政府对农业补贴的种类和资金总量都将会进一步加大，希望在加大投入的同时，加强对农业补贴工作的研究，使其导向更明确、重点更突出、发挥出更好的激励作用。
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