新疆伊犁州农机局“六手段”严查农机作业收费情况

根据新疆伊犁州党委、政府领导的安排，由州发改委牵头，会同州农机局组成调研组，深入伊宁县、察布查尔县、昭苏县、巩留县的15个乡镇场的19个农机户和4个农机专业合作社，对当前农机作业市场，特别是农机作业收费情况进行了认真调研，旨在通过调研，进一步探索规范农机作业市场、增加农民收入的新路子，努力实现“价格推动行业，行业发展促进农牧民增收”的预期。
伊犁州农机化概况
近年来，在国家农机购置补贴政策的带动下，农民购买农机热情高，伊犁州农业机械装备水平进一步，结构进一步优化，大中型拖拉机保有量增加幅度比较大，特色农业机械增长迅速。农机固定资产总值已达到16.56亿元，农机总动力已达141.46万千瓦。大中型拖拉机23797台，小型拖拉机已达26781台，大中型机引农具44347台架。州直耕地面积621万亩，大宗作物耕地机械化程度达99.9%，播种机械化程度达97.7%，收获机械化程度达77.1%，农业机械生产综合机械化水平达91.6%，位列全疆第二位。
伊犁州农机作业市场基本情况及分析
伊犁州农机作业市场总体比较平稳，自2009年伊犁州人民政府下发《关于在州直开展农机作业质量年活动的安排意见》以来，伊犁州农机作业水平稳步提高，作业质量合格率达到75%。作业许可证、作业验收单等制度的实施，规范了农机手的作业，确保了作业质量，提高了作物单产，增加了农民收入。然而就农机作业收费而言，呈现出新老问题并存的局面。按照农机作业成本计算公式，农机作业成本=能源消耗费+维修费+大修提存费+折旧费+人工费+资金占用费+管理费共计七项，新的问题主要表现在燃油和人工费大幅度上涨，近期农用燃油每公斤上涨0.51元，达到8.98元/公斤，人工费年年上涨，而燃油费、人工费分别占农机作业成本的50%和10%，仅此两项，预计今年农机作业费（犁、耙、播）作业成本比去年上涨3元以上；老问题主要表现在资金占用费巨大，农机户需要承担购买机具的贷款利息、机耕费贷款利息（机耕费往往是秋后结账），还有农民拖欠的机耕费，调研中发现，几乎每个农机户都受到拖欠机耕费的困扰，少则几千元，多则几万元，更有甚者达几十万元，例如：伊宁县英塔木乡一农机户，1988年以来农民共拖欠他机耕费累计达30多万元，压力大、包袱重，这些都是不可忽视的问题。
一、农机作业收费因地域不同、地块大小不同、作业质量的好坏都有所不同。伊宁县是传统农业大县，但户均耕地少，多是小地块，大型农机具无法发挥优势，作业成本较高，去年犁、耙、播三项费用达58元/亩，而昭苏县仅为40元/亩；就同一县市而言也是有差异的，察布查尔县海努克乡（山区乡）去年农机作业费45元/亩，而孙扎齐牛录乡（大河灌区）是57元/亩；另外，犁地深度不同，拖拉机耗油量不同，犁深18-22厘米与25-28厘米一亩就相差3元。因此差别化的农机作业收费是合理的，不能搞一刀切。
二、各县市对农机作业收费的管理方法不同，有的是由县市农机部门于春耕前下达全县指导性价格，有的是以乡镇统一价格执行，调研中察布查尔县的做法引起了我们的关注，该县各乡镇都设有一名农机义务监督员，每年由他组织农机户和农民代表协商，确定该乡当年的农机作业价格，同时上报县农机局备案，这种方式形成的自律价格，机农双方都认可，执行起来很顺畅，值得推广。
三、在农机作业市场，农民与农机户是一对矛盾的统一体，也是利益的共同体，不能将二者简单对立起来，不能因为维护农机户的利益而侵害农民的利益，反之亦然。在国家农资综合补贴中包括对种粮农民的燃油补贴，今年还将追加，这样以来燃油的涨价成本不应加在农机户身上，只有农机户得到合理的利润（15%-20%），他们才会认真作业，确保作业质量，而作业质量关系到到作物的产量，直接关系到农民的利益，因此，在农机作业市场中，农民与农机户是一荣俱荣，一损俱损，我们必须把握好平衡点，实现二者的互利双赢。
对策和建议
国家农机购置补贴的持续拉动，带动了伊犁州农机装备水平不断提升，尽管个别乡镇存在机具相对短缺的问题，但从宏观上来看，伊犁州农机作业市场趋近于买方市场，农机作业价格出现重大波动的可能性不大，尽管如此，农机管理部门仍然不可掉以轻心，要采取有效措施，进一步规范农机作业市场，努力提高农民收入。
一、科学合理确定差别化的农机作业收费价格
建议各县市以乡镇为单位，通过召开村民代表会议、农机户（农机合作社）与农民代表协商会等方式，在农机作业成本测算的基础上商定农机作业价格，作为该乡参考价上报县市农机局，经审核，由县市农机局和发改委根据区域不同向全县发布差别化的信息参考价，同时报伊犁州农机局、发改委备案。
二、大力扶持农机专业合作社
抓住农机专业合作社发展势头良好的有利时机，从政策、资金等方面加以扶持，发挥合作社在代种、代收、土地流转方面的独特作用，充分利用其机械装备、资金、技术、人力方面的优势，努力改变“小地块、大农机”的现状，最大限度降低的作业成本，稳定作业价格，促农增收。
三、在保证农机作业质量的前提下切实维护农机户的利益
农机作业质量是农机化工作的出发点和落脚点，是农民增收的基础，要巩固伊犁州开展农机作业质量年活动以来取得的成果，继续开拓创新，确保农民从中受益；同时要保证农机户通过合理的作业价格获利，实现双赢。
四、规范农机跨区作业
农机跨区作业是农机作业市场的重要组成部分，农机主管部门要加强管理，做好服务。引导跨区作业合理有序流动，对恶意压价，扰乱作业市场的要严肃处理。
五、加大农机作业市场监督检查，及时处理农机作业质量投诉案件
农机主管部门要积极与价格主管部门协作，加大对农机作业市场的监管力度，对哄抬作业价格的违法行为要严肃查处；对农机作业质量投诉要及时受理，努力争取农业、质检等部门的支持，提高办案效率，切实维护农民的合法权益。
六、建立健全农机作业市场价格监测点
建议在伊犁河谷八县一市建立农机作业市场价格监测点，农机专业合作社作为新型农机服务组织，有义务承担起农机作业市场价格监测的任务，监视农机作业市场变化，及时准确反馈信息，为政府提供决策依据，更好的为广大农民提供价格服务。
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