天然气价格并轨 化肥气价改分步实施

国家发展改革委发出通知，决定自4月1日采暖基本结束后将存量气和增量气门站价格并轨。按照现行天然气价格形成机制，将各省份增量气最高门站价格每立方米降低0.44元，存量气最高门站价格提高0.04元，实现价格并轨。同时，放开直供用户(化肥企业除外)用气门站价格，由供需双方协商确定。

发改委有关负责人指出，目前，存量气与增量气最高门站价格每立方米相差0.48元左右。2014年下半年以来，国际市场油价持续大幅下降，燃料油和液化石油气等可替代能源价格也相应回落，存量气与增量气价差大幅缩小，这为实现价格并轨创造了难得的有利时机。

该负责人还表示，先行试点放开直供用户门站价格，是推进天然气价格市场化改革的又一次有益尝试。主要有四点考虑：一是天然气可替代性很强，其他能源产品均可与之形成竞争;二是近年来海上天然气、页岩气、煤层气、煤制气和液化天然气产能逐步增加，上游气源已形成竞争格局;三是预计今后一段时间国际国内天然气市场供需相对宽松;四是直供用户用气量较大，具备较强的价格谈判能力。

通知明确，化肥用气价格改革分步实施，再给企业一定过渡期。此次化肥用气价格每立方米提高0.2元，同时提高化肥生产用气保障水平，对承担冬季调峰责任的化肥企业实行可中断气价政策。

长期以来，国家对化肥用气实行优惠价格。近两年调整天然气价格时，考虑到化肥市场持续低迷，企业生产经营困难，继续给予了优惠。2013年化肥用气价格每立方米只调整了0.25元，比其他非居民用气少调了0.15元，2014年应调0.4元也未作调整。对化肥用气实行较低的价格，有利于缓解化肥企业成本上升的压力，但客观上不利于促进化肥企业转型升级，化解化肥行业产能过剩的矛盾。

该负责人表示，从改革方向看，化肥用气价格最终也要放开由市场形成，但考虑当前化肥企业实际困难，决定分步推进化肥用气价格市场化改革，这次暂不随其它直供用户价格一并放开，再留给化肥企业一定过渡期。今年先将化肥用气价格每立方米提高0.2元，同时要求供气企业提高化肥用气保障水平，并根据化肥企业承担的调峰责任，推行可中断气价，给予一定优惠，努力减轻化肥企业负担。

新闻链接：近年来我国的天然气价格改革

作为全球天然气消费增速最快的国家之一，近年来我国加快了天然气价格改革步伐，基本思路是按市场化取向，建立起反映市场供求和资源稀缺程度，并与可替代能源价格挂钩的动态调整机制，为最终实现天然气价格完全市场化奠定基础。

按照既定目标，我国于2013年6月出台了天然气价格调整方案，其中非居民用天然气价格调整区分存量气和增量气。增量气门站价格(含出厂价和管道输送费)一步调整到与可替代能源价格保持合理比价关系的水平，存量气价格调整则分“三步走”。存量气是2012年实际使用的天然气数量，为1120亿立方米，增量气指新增加的天然气。

——2013年7月10日起，调整非居民用天然气门站价格，存量气门站价格每立方米提价幅度最高不超过0.4元，增量气门站价格按可替代能源(燃料油、液化石油气)价格的85%确定。此次调整后，全国平均门站价格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。尽管此次调价幅度并不算大，也没有涉及居民用天然气，但标志着我国天然气价格改革迈出了实质性一步。

——2014年9月1日起，将非居民用存量天然气门站价格每立方米提高0.4元，同时明确全面放开进口液化天然气和非常规天然气价格，天然气价格的市场化改革“再下一城”。

——2015年4月1日起，非居民用存量气和增量气门站价格实现并轨，实现了理顺非居民用气价格的目标，同时试点放开直供用户用气价格，为全面放开非居民用气价格积累经验。

值得注意的是，在放开直供用户用气门站价格的同时，有关部门积极推进天然气交易市场建设。2014年底，上海市已批准组建上海石油天然气交易中心，开展天然气现货交易。直供用户用气门站价格放开后，国家将引导这部分气量进入交易中心进行交易，逐步形成中国天然气市场价格。

在生活用气方面，发展改革委已经明确，今年要全面建立居民用气阶梯价格制度，在做好低收入群体生活保障的前提下，逐步理顺居民用气价格。

根据发展改革委2014年3月发布《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》，居民用气将分为三档，其中第一档用气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定。同时，第一档气价按照基本补偿供气成本的原则确定，并在一定时期内保持相对稳定。