农产品国内外价格倒挂一定时期内将成为常态

农业部市场与经济信息司司长张合成

2014年我国农产品供给总体充足，粮食价格在国家有效调控下稳中略涨，棉花、油料、食糖持续下跌，鲜活农产品季节性波动。在国际大宗农产品价格延续下跌态势的背景下，农产品国内外价格全面倒挂，进口继续保持较高水平。预计未来一段时期内国际农产品价格仍将低位运行，进口价格“天花板”将日益挤压国内农产品价格的合理上涨空间，同时我国农业生产成本的“地板”刚性抬升将日益挤压农民的种粮增收空间。如何从市场需求出发，提高我国农产品竞争力，主动应对“天花板”和“地板”的双重挤压，实现稳粮增收调结构、提质增效转方式，成为经济发展新常态下我国农业发展的重要战略选项。

农产品国内外价格倒挂一定时期内将成为常态

近年来，我国粮棉油糖肉等主要农产品国内市场价（批发价或到港价）已全面高于国外产品配额内进口到岸税后价，有些产品一度高于配额外进口到岸税后价。具体表现为：

部分品种价差（国内农产品市场价与国外产品配额内进口到岸税后价的差）逐步扩大。大米、小麦、玉米三大谷物2014年11月价差分别高达每公斤1.08元、0.58元、0.52元，均比2013年有所扩大。综合考虑国际国内供求形势等因素，预计6~8年后可能突破配额外进口到岸税后价。

部分品种价格倒挂由波动性转向持续性。上世纪90年代前后，国内粮食价格在“双轨”体制下形成，部分品种就曾高于国际市场价格。进入本世纪以后，国内外粮食价差有所缩小。随着2004年我国粮食市场的全面放开，特别是2006年我国“入世”过渡期结束，粮食国内外价格倒挂开始持续，由部分品种倒挂转向全面倒挂。新世纪以来，猪肉、小麦、食糖、棉花国内外价格陆续开始倒挂，2013年7月大米、玉米国内价格开始持续高于配额内进口到岸税后价，2014年粮棉油糖肉等主要农产品呈现全面倒挂态势。预计明年全球多数农产品产量仍将处于高位、市场供给充足，加之全球经济复苏缓慢，能源等大宗产品价格处于低位，农产品食物需求和工业需求增长都较为缓慢，价格短期内将处于低位，国内外农产品价格倒挂仍将持续，价差甚至还有可能扩大。

价格倒挂的根本原因是我国农业资源紧缺、劳动生产率低和生产成本刚性上涨导致农产品市场竞争力弱，直接原因是关税、补贴等农业支持保护措施不足。由于资源条件制约，目前我国农户平均经营规模仅相当于韩国和日本的1/3、欧盟的1/40、美国的1/400。据世界银行测算，2013年我国农业劳动力人均农业增加值仅为世界平均水平的64%。我国农业已全面进入高成本时代，2006~2013年我国稻谷、小麦、玉米、棉花、大豆生产成本年均增长率分别为11.0%、11.6%、11.6%、13.1%、12.0%。同时，我国农产品进口的平均关税只有15.2%，是世界平均水平的1/4，而且放弃了贸易特殊保障机制，国内农业补贴与发达国家比还有很大差距。此外，近年来国际海运费用不断下降和人民币持续升值助推了国内外价差扩大。

应对价格倒挂应有底线思维，坚决守住三条底线

价格倒挂将对我国农业发展全局产生深刻影响。一方面，“适度进口”有利于缓解日益趋紧的农业资源环境压力。但另一方面，价格倒挂刺激进口，对国内农产品价格的合理上涨形成“天花板”，加之国内农业生产成本“地板”持续刚性上升，对农民种粮增收形成双重挤压。在当前条件下，负面影响更为突出。因此，当务之急是综合运用配额管理、贸易救济、进口产品用途管制、检验检疫、“绿箱”补贴等手段，防止价格倒挂的负面影响进一步扩大，守住农民收入、口粮生产能力、重要农产品供给三条底线。

从治本角度看，要按照党的十八大、十八届三中全会和今年中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以改革创新为动力，加快实现中国特色农业现代化。具体而言，要以市场需求为导向驱动稳粮增收和提质增效，切实提高我国农产品竞争力。

一是以市场需求为导向调整农业结构。要瞄准城镇化背景下居民消费水平提高和消费结构升级的大需求，根据市场供求变化和区域比较优势，推动农业结构向市场紧缺产品、向优质特色产品、向种养加产销一体化调，发展都市现代农业，拓展农业多功能性和增值空间。尤其要以品牌为引领促进加工业转变发展方式，促进农产品加工业由规模数量扩张向质量提升和结构优化方向转变，建立农产品加工企业与农户利益共享机制。

二是以稳粮增收为目标完善农产品价格形成机制。发挥好现行农产品价格支持政策的正向作用，坚持并完善稻谷、小麦粮食最低收购价政策和重要农产品临时收储政策。积极稳妥推进大豆、棉花目标价格补贴试点，总结好价格改革的经验。探索保险、贷款等市场化方法，全面构建农民收入风险防范“安全网”。加快构建符合新形势要求的市场调控体系，通过强化国内储备调节、鼓励多元主体参与，防止价格大起大落。强化信息监测预警和发布，开展农业展望活动，发挥消费导向作用。

三是以农产品电子商务为平台提高农产品流通效率。加快开展农产品电子商务示范，构建以国家级产地批发市场为龙头、田头市场为节点，集物流、信息流、资金流为一体的国家农产品电子商务支撑体系，促进各类经营主体同大型电商平台合作，共同探索品牌农产品分等分级、“田头市场+电商企业+城市终端配送”等多种营销模式。加快村级信息服务站（员）建设，创新农产品流通模式。

四是以培育新型经营主体为抓手提高农业生产经营效率和效益。稳定和完善农村土地承包关系，加快发展适度规模经营，加快培育新型职业农民，完善农业社会化服务体系，持续加强农田水利等基础设施建设，推广节本增效技术，提高农业机械化水平。